產品質量監(jiān)督檢查，并不等于政府對企業(yè)的質量服務，而是一種基于法律授權的質量安全監(jiān)督行為，監(jiān)督性是質量監(jiān)督檢查的本質特性和社會屬性。

武漢大學質量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長程虹。

　　中國質量萬里行雜志

　　文/劍文

　　產品質量監(jiān)督檢查制度自1985年確定以來，經過20多年的實踐和探索，已經成為政府對質量進行監(jiān)督的重要手段，對降低產品質量安全風險，提高產品質量發(fā)展能力，起到了積極的作用。
　　然而，目前在實際工作中，監(jiān)督檢查的這一職能定位仍不夠清晰。質量監(jiān)督的基本職能是什么？目前存在哪些不足？今后的目標和策略是什么？為此，本刊采訪了武漢大學質量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長程虹。
　　中國質量萬里行：請您介紹一下我國質量監(jiān)督檢查工作的基本職能和發(fā)展過程。
　　程虹：保障質量安全是質量監(jiān)督的基本職能。
　　政府進行質量監(jiān)管的重要性，在全世界都有普遍共識。從我國產品質量監(jiān)督檢查制度發(fā)展歷程看，它在經歷產生、確立法律地位、規(guī)模化應用和規(guī)范發(fā)展等階段后，最后仍進入“關注質量安全”的階段；其監(jiān)管對象也經歷了最初從主要以生產領域為主，到突出重點產品，再到涉及消費者人身和健康安全的消費品的演變；工作規(guī)范從“國家監(jiān)督抽查產品目錄”，到“全國重點抽查產品目錄”，再到“全國重點產品質量安全監(jiān)管指南”。產品質量監(jiān)督檢查的職能定位，已越來越關注質量安全。
　　同時，除了《產品質量法》中有一般性的安全保障法律規(guī)范，涉及質量監(jiān)督抽查的法律也越來越關注質量安全。這些手段可以概括為四種：標準化管理、安全認證管理、許可證管理和商品標識管理。
　　針對涉及消費者人身安全和健康的產品，這些法律手段通過制定強制性的各項安全指標，強行要求產品達到相應的安全標準，從而保障消費者的消費安全，而且通過標志的管理，讓消費者警惕那些不安全的產品。也就是說，目前監(jiān)督抽查的作用就是依靠涉及質量安全底線的法規(guī)，強制性規(guī)范企業(yè)質量行為，保證不同企業(yè)生產的產品，在質量上達到社會的底線——質量安全。
　　中國質量萬里行：在具體實踐過程中，監(jiān)督檢查工作的執(zhí)行情況如何？
　　程虹：經過20多年的實踐和探索，監(jiān)督檢查已經成為政府對質量進行監(jiān)督的重要手段，對降低產品質量安全風險，提高產品質量發(fā)展能力，起到了積極的作用。
　　產品質量監(jiān)督檢查是政府提供的公共物品。對質量安全進行有效的監(jiān)管，為公民創(chuàng)造一個質量安全的環(huán)境，是一個政府的基本職責。但是，在實際工作中，監(jiān)督檢查的這一職能定位仍不夠清晰，主要表現為部分監(jiān)督抽查的對象、所檢測的一些項目，并不是基于安全這一底線設立的，相當于為企業(yè)產品質量有多好進行測度、管理。對質量發(fā)展這一私人領域的行政直接管制，不但無法對產品的生產者或銷售者施加威懾的力量，而且由于政府由“企業(yè)的監(jiān)督方”轉變?yōu)榱?ldquo;企業(yè)的共同體”，使得監(jiān)督檢查也就失去了“監(jiān)督”的本質含義。
　　中國質量萬里行：現有的監(jiān)督檢查機制設計與監(jiān)管行為是否存在一定背離？
　　程虹：政府對企業(yè)質量行為的干預應該是獨立于企業(yè)的公共行為。因而，監(jiān)管部門的經費來源與所監(jiān)管企業(yè)的關聯(lián)性越高，其被俘獲的風險也越大。
　　而目前地方監(jiān)督抽查所需的一部分費用向企業(yè)收取，與所監(jiān)管企業(yè)的關聯(lián)性非常高。公共權力行使的成本，大部分要由監(jiān)管對象支付。這樣，產品質量監(jiān)督檢查就變異為，利用政府的行政權力向企業(yè)強行收取費用的行為。而檢查對象通過向監(jiān)管部門尋租，可以獲得對自身有利的收益。監(jiān)管部門的被俘獲，不僅損傷了政府的公信力，而且損傷了消費者權益，忽視、背離和損害了社會公共利益，這也就背離了產品質量監(jiān)管檢查的初衷。
　　與此同時，部分監(jiān)督檢查對象與消費者的直接利益關聯(lián)度不高。
　　產品質量監(jiān)督檢查的目的，就為了監(jiān)督產品質量，預防與控制產品質量安全事故的發(fā)生。消費者通過參考產品質量監(jiān)督檢查結果，希望獲得近期需要引起警惕的質量信息，降低質量安全信息的不對稱程度。對于產品質量監(jiān)督檢查中披露的不合格產品，其評價標準有眾多而又復雜的質量性能指標，對于消費者來講并沒有太多的意義。除了普通消費者根本無法弄清楚這些質量量化指標之外，更多的原因是由于消費者需要的是關于產品質量安全的信息，但抽查產品的目錄和評價標準并不完全是以安全為準則，相當一部分產品或質量標準，對安全的敏感度不強。
　　中國質量萬里行：目前我國監(jiān)督檢查的抽樣技術是否仍存在不足？
　　程虹：抽樣技術解決了批量生產產品質量檢驗的難題，為了使抽取的樣本更具有代表性，也就是使抽樣誤差減小到最低限度，需要運用科學的抽樣方法。但是在目前的抽樣過程中，存在以下兩個突出的問題：一是抽樣產品的行業(yè)存在較大隨意性，沒有按照規(guī)律進行抽查，這就造成了各小類產品的質量監(jiān)督抽查合格率，不能最后加權合成為總體的質量監(jiān)督抽查合格率。而國際上一般是用銷售額或者產值為抽樣因子，確定代表整個制造業(yè)行業(yè)的小類產品行業(yè)的抽查樣本；二是抽查的產品不是最終產品，最終產品是與消費者距離最近的產品，盡管中間產品也有質量狀態(tài)，但這些質量都將在最終產品中得以集中體現。因此，不將中間產品計入統(tǒng)計范疇，直接抽樣計算最終產品質量，可以避免重復檢驗和抽樣的困擾。
　　中國質量萬里行：要實現質量安全監(jiān)督檢查的基本職能，具體策略有哪些？
　　程虹：一是產品質量監(jiān)督檢查不應該是沒有任何邊界的檢查和控制，而應該將有限的政府管理資源投入到最關鍵的質量安全領域。
　　產品質量監(jiān)督檢查，并不等于政府對企業(yè)的質量服務，而是一種基于法律授權的質量安全監(jiān)督行為，監(jiān)督是質量監(jiān)督檢查的基本點。通過這種監(jiān)督，建立社會最底線的總體質量安全，并在此基礎上激勵企業(yè)提供更多的高質量產品和服務。也就是說，質量監(jiān)督檢查的核心職能是對質量安全的預防、控制與處理，而對質量發(fā)展的服務是監(jiān)督檢查的從屬職能。質量安全與質量發(fā)展兩者并不矛盾，質量安全是質量發(fā)展的基礎，質量安全是政府基本的、核心的、穩(wěn)定的職能，質量發(fā)展是從屬的、一般的、可變的職能。同時，質量安全對企業(yè)是一種平等的公共職能，具有強制性；質量發(fā)展對企業(yè)是一種差異化的職能，具有引導性。
　　二是保證監(jiān)督檢查經費以全額的政府公共開支投入。
　　任何組織的監(jiān)管，任何監(jiān)督方式的行駛，都需要成本投入。只有保證產品質量監(jiān)督檢查擁有比較充足的財政資金，抽查人員相對較高的經濟地位，監(jiān)督抽查人員才不會被檢查對象所提供的利益誘導，忽視監(jiān)督抽查的公共利益。為了保證監(jiān)督檢查的公正性、獨立性，政府應該對產品質量監(jiān)督檢查所要需要的實驗室、檢測設備以及人員等要素，投入足額的資金保障，使其根本不需要向檢查企業(yè)索取利益，從而保證其公共權力的充分行使。
　　三是重點檢查與消費者切身利益相關的產品。
　　有針對性地開展產品質量監(jiān)督檢查，突出重點監(jiān)督的對象和產品。重點監(jiān)督的產品應當是直接危及人體健康和人身財產安全的產品，檢測項目要突出安全、衛(wèi)生等強制性標準要求。同時，加大對重點產品的抽查頻次，實行跨年跟蹤監(jiān)督抽查，但還要注意避免同一時間、同一地點的重復檢驗。
　　四是以法制手段約束監(jiān)督檢查的方式和類型。
　　地方在進行產品監(jiān)督檢查時具有自我擴張性，可能會基于利益驅動衍生多項監(jiān)督檢查類型，因而要依靠嚴格的法律制度加以約束。首先不能隨意擴展產品質量監(jiān)督檢查的方式。其次，對于衍生設定的產品質量檢查方式和范圍，需要進行科學的論證。
　　五是大力提升監(jiān)督抽查的技術水平。
　　依據行業(yè)的年銷售額或年產值，選擇能夠代表制造業(yè)總體的行業(yè)樣本，并在行業(yè)樣本的基礎上確定關于最終產品的樣本。從事監(jiān)督檢查的工作人員應保證抽樣工作嚴格按照標準進行，并提前做好抽查方案，具體包括抽樣目的、抽樣對象和抽樣方法等。依據抽樣技術，真正能使樣本代表整體產品的質量狀況，從而最大限度地減小誤差，降低誤判風險。
　　六是高效及時發(fā)布監(jiān)督檢查結果。
　　盡管質監(jiān)部門在產品質量監(jiān)督檢查工作中，承擔著主要的管理職能，但是要切實做好產品質量監(jiān)督檢查工作，還必須充分發(fā)揮全社會的作用，形成全民監(jiān)督的合力。大力推廣、宣傳產品質量監(jiān)督檢查的結果，就是動員、引導全體公民積極參與的方法之一。為做好產品質量監(jiān)督檢查結果的推廣工作，需要充分利用一些發(fā)行量大、大眾型、時效快、傳播范圍廣的報紙期刊，以及電視臺、電臺，特別是要發(fā)揮互聯(lián)網的媒體優(yōu)勢。
　　七是建立一體化的信息基礎平臺。
　　建立一體化的信息基礎平臺，能夠有效地為產品質量監(jiān)督抽查管理提供可靠的技術支持。建立集中式的廣域計算機網絡，通過合理投入，建立覆蓋全國省、市、縣質量技術監(jiān)督系統(tǒng)的實時在線計算機網絡。所有產品質量監(jiān)督抽查管理業(yè)務統(tǒng)一管理、集中處理。采用先進的數據管理系統(tǒng)，開發(fā)產品質量監(jiān)督檢查計劃管理系統(tǒng)、檢查結果數據分析系統(tǒng)、產品質量預警系統(tǒng)、監(jiān)督檢查結果反饋系統(tǒng)和監(jiān)督抽查后處理系統(tǒng)。