本該惠及每一名農(nóng)村學(xué)生的農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，卻招致湖北省陽(yáng)新縣受義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)頻頻“鬧鬼”。
中國(guó)青年報(bào)記者在實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在官方統(tǒng)計(jì)信息中，“蹦”出幾千名在學(xué)校難尋蹤跡的學(xué)生領(lǐng)此補(bǔ)助，已不是個(gè)案，甚至一些本不存在的“幽靈學(xué)校”，仍在領(lǐng)著農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金。
陽(yáng)新縣受義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)是否存在虛報(bào)？如果有，那么“空餉”又流向了何處？
從政府信息中“蹦”出3000名學(xué)生領(lǐng)補(bǔ)助
湖北省陽(yáng)新縣白沙鎮(zhèn)白沙中學(xué)的一位學(xué)生家長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)令她震驚的事實(shí)：在政府公開(kāi)的文件上，她的孩子莫名多出了3000名同學(xué)。而這3000人，在現(xiàn)實(shí)中并不存在于白沙中學(xué)。這位家長(zhǎng)不禁疑惑，這究竟是怎么回事？
在白沙中學(xué)網(wǎng)站上公布的《2010～2011年(秋)期中學(xué)生異動(dòng)情況通報(bào)》上顯示，白沙中學(xué)作為初中，共有2147人。
根據(jù)湖北省財(cái)政和編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)(以下簡(jiǎn)稱“公開(kāi)網(wǎng)”——記者注)上公開(kāi)的《陽(yáng)新縣農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，當(dāng)年白沙中學(xué)學(xué)生人數(shù)為5266人，以當(dāng)年初中每生每年500元標(biāo)準(zhǔn)，分兩次撥款各獲得1316500元。比較之下，學(xué)校公布的人數(shù)與公開(kāi)網(wǎng)上公布的人數(shù)相差3119人。而在2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，白沙中學(xué)的學(xué)生人數(shù)變?yōu)?465人。
學(xué)校數(shù)據(jù)與官方數(shù)據(jù)大相徑庭，哪個(gè)數(shù)字才是真實(shí)的？為此，中國(guó)青年報(bào)記者赴實(shí)地采訪。
在白沙中學(xué)的公開(kāi)信息中，記者看到，2010年白沙中學(xué)共有七、八、九三個(gè)年級(jí)(陽(yáng)新縣在《義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，初一、初二、初三分別改稱為七、八、九年級(jí)——記者注)，每個(gè)年級(jí)分別有14、15、13個(gè)班，開(kāi)學(xué)時(shí)統(tǒng)計(jì)的在校人數(shù)分別為649、762、736人，共有2147人。
這個(gè)數(shù)字接近于記者在實(shí)地采訪時(shí)了解到的情況。
通過(guò)與白沙中學(xué)數(shù)位師生交談，記者發(fā)現(xiàn)，近幾年，白沙中學(xué)的學(xué)生人數(shù)均沒(méi)有達(dá)到官方所公布的四五千人。“今年八年級(jí)有11個(gè)班，平均每個(gè)班四五十個(gè)人；七年級(jí)學(xué)生也只有10個(gè)班、五六百人；九年級(jí)總共12個(gè)班，每班也不超過(guò)五十人；這三個(gè)年級(jí)加起來(lái)，再翻一倍也到不了5000人。”白沙中學(xué)的一位工作人員對(duì)記者說(shuō)。
一中學(xué)實(shí)際上課學(xué)生數(shù)僅為政府公開(kāi)信息中的四分之一
實(shí)際學(xué)生人數(shù)與政府公開(kāi)信息中學(xué)生人數(shù)不符的現(xiàn)象不只一例，記者在陽(yáng)新縣另一所中學(xué)(應(yīng)采訪對(duì)象要求，此處匿名——記者注)也有類似的狀況。與白沙中學(xué)不同的是，這所中學(xué)實(shí)際學(xué)生數(shù)僅為政府公開(kāi)信息中數(shù)目的四分之一。
在公開(kāi)網(wǎng)2011年的數(shù)據(jù)上，記者發(fā)現(xiàn)，此中學(xué)在校人數(shù)共有3000人左右。
而記者在該中學(xué)詢問(wèn)了多名學(xué)生后得知，這里現(xiàn)共有七年級(jí)、八年級(jí)和九年級(jí)三個(gè)年級(jí)。共有十幾個(gè)班，每班約有三四十人。
“絕對(duì)沒(méi)超過(guò)1000人。”一位九年級(jí)的學(xué)生告訴記者。
一位學(xué)校的工作人員告訴中國(guó)青年報(bào)記者，此中學(xué)學(xué)生人數(shù)應(yīng)為700人左右，這個(gè)數(shù)字也僅是官方公布數(shù)據(jù)的四分之一。
此外，記者發(fā)現(xiàn)，不僅中學(xué)的學(xué)生數(shù)據(jù)存在問(wèn)題，小學(xué)也不例外。
韋源口鎮(zhèn)的東湖完全小學(xué)就是一例。東湖完全小學(xué)的一位老師告訴記者，全校一到六年級(jí)一共7個(gè)班，285人，“每個(gè)班最多45人，最少27人。”與之前兩所中學(xué)相同的是，這個(gè)小學(xué)的人數(shù)在公開(kāi)網(wǎng)上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同樣與采訪結(jié)果不符，2011年的數(shù)據(jù)為538人。
這位老師還告訴記者，學(xué)校的學(xué)生人數(shù)雖然會(huì)有變動(dòng)，但這幾年來(lái)“沒(méi)有大的變化”。
只存在于文件中的“幽靈”小學(xué)
在陽(yáng)新縣農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，記者發(fā)現(xiàn)，除政府公開(kāi)的學(xué)生數(shù)有以少報(bào)多的情況外，一些本不存在的“幽靈學(xué)校”仍在領(lǐng)著農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金。
在《陽(yáng)新縣農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》中，韋源口鎮(zhèn)羅于坵村的羅于坵初級(jí)小學(xué)學(xué)生人數(shù)為21人，并最終獲得撥款10500元。2009年上報(bào)的羅于坵小學(xué)在校人數(shù)為202人，獲得撥款60600元；2010年，在校人數(shù)為162人，獲得撥款金額48600元。
誰(shuí)知，這所在文件上一直有學(xué)生、有補(bǔ)助的學(xué)校，已被裁撤了4年有余。
在村民的指引下，記者找到了位于韋源口鎮(zhèn)羅于坵村的羅于坵初級(jí)小學(xué)原址。緊鎖的鐵門內(nèi)外，被高過(guò)腳踝的荒草覆蓋，破敗的門窗和空空如野的屋子，無(wú)不宣告著這里已經(jīng)被廢棄。只有墻上蒙塵的黑板，還能證明這里曾是孩子們獲取知識(shí)的樂(lè)園。
周圍的村民告訴記者，這個(gè)學(xué)校早在四五年前就已經(jīng)被裁撤了。“這里的教學(xué)質(zhì)量不行，師資力量也上不去，家長(zhǎng)都把孩子送到金盆八一小學(xué)去了。”村民說(shuō)。
這并非特例。
記者走訪了同處于韋源口鎮(zhèn)的韋山小學(xué)舊址。
這里的校舍現(xiàn)如今已經(jīng)掛上了村民服務(wù)中心和村辦公室的牌子。一位自稱是村委會(huì)副主任的人走出來(lái)告訴記者，學(xué)校已于去年9月1日被裁撤，學(xué)生分流到了附近的金盆八一小學(xué)和東湖完全小學(xué)。原學(xué)生中還剩下4個(gè)孩子，因?yàn)榧议L(zhǎng)覺(jué)得分流的學(xué)校教育質(zhì)量不高，一起出錢請(qǐng)了一名老師在家教學(xué)，但并不被教育局承認(rèn)是一個(gè)教學(xué)點(diǎn)。
另外，資金分級(jí)撥付表上顯示，2010年上報(bào)的韋山小學(xué)在校人數(shù)為168人，共獲得撥款50400元。但據(jù)那位自稱村干部的人透露，2010年，韋山小學(xué)只設(shè)有一二年級(jí)共兩個(gè)班，僅有20多名學(xué)生。
然而，在公開(kāi)網(wǎng)上公布的信息中，赫然顯示該校不僅存在，而且有學(xué)生64人，獲得撥付的金額32000元，顯示的申報(bào)時(shí)間為2011年10月16日，這離學(xué)校被裁撤，已經(jīng)過(guò)去了1個(gè)多月。
誰(shuí)吃了“空餉”
僅中國(guó)青年報(bào)記者實(shí)地走訪的幾所學(xué)校中，實(shí)際學(xué)生人數(shù)與《陽(yáng)新縣農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》上的人數(shù)差額已近5000人。
據(jù)一位當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎叮@種學(xué)生人數(shù)存在水分的現(xiàn)象，陽(yáng)新不少學(xué)校都或多或少存在。不同的學(xué)校被虛報(bào)的程度不同，憑空出現(xiàn)的學(xué)生，從官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上就可見(jiàn)端倪。
在歷年的陽(yáng)新縣農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金表上，記者看到一個(gè)有趣的現(xiàn)象，從2007年到2011年，表上所刊載的中小學(xué)生總戶數(shù)經(jīng)歷了數(shù)次大起大落。從2007年的912戶，變?yōu)?008年的572戶，一年之后在2009年的統(tǒng)計(jì)中翻了一倍，又變成了1056戶，2010年一年保持不變后，又在2011年變成560戶。
這位知情人士還稱，盡管如此，每個(gè)鎮(zhèn)的教育組還是按照學(xué)校的實(shí)際人數(shù)撥付公用經(jīng)費(fèi)，部分學(xué)校會(huì)在此基礎(chǔ)上多給一些補(bǔ)貼，但是不會(huì)按照賬面上報(bào)上去的人數(shù)下發(fā)資金。
多出來(lái)的農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金去了哪兒？
當(dāng)?shù)匾晃徊辉敢馔嘎缎彰男W(xué)校長(zhǎng)接受了中國(guó)青年報(bào)記者的采訪，在這位校長(zhǎng)的工作記錄上，記者看到，該校2011年秋季統(tǒng)計(jì)的義務(wù)教育階段在校人數(shù)共150余人。按照湖北省一名小學(xué)生一年500元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，該校獲得的補(bǔ)助資金應(yīng)不到八萬(wàn)。
這位校長(zhǎng)告訴記者，學(xué)校去年領(lǐng)取補(bǔ)助九萬(wàn)余元。
為什么會(huì)產(chǎn)生一萬(wàn)余元的差額？校長(zhǎng)并未正面回答，而是說(shuō)資金是按人數(shù)算的，“他們給多少，我們用多少。”盡管學(xué)校領(lǐng)取補(bǔ)助九萬(wàn)余元，但也和網(wǎng)上公開(kāi)的補(bǔ)助金額有差距。在《陽(yáng)新縣農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》上，該校在校生為200多人，獲得的撥付金額達(dá)到了11萬(wàn)。這比該校實(shí)際得到和應(yīng)該得到的資金數(shù)目，分別高出兩萬(wàn)元與三萬(wàn)元。
上報(bào)上去的人數(shù)是如何產(chǎn)生的？校長(zhǎng)告訴記者，每年上報(bào)時(shí)，教育組會(huì)派人下來(lái)清點(diǎn)學(xué)生人數(shù)。當(dāng)記者問(wèn)，他是否知道學(xué)校上報(bào)的人數(shù)與實(shí)際不符時(shí)，他猶疑了片刻說(shuō)：“這個(gè)，不好說(shuō)。”
官方并不否認(rèn)問(wèn)題的存在
陽(yáng)新縣受義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)是否存在虛報(bào)？如果有，那么“空餉”又流向了何處？
帶著問(wèn)題，中國(guó)青年報(bào)記者采訪了陽(yáng)新縣教育局曹局長(zhǎng)，向其核實(shí)白沙中學(xué)實(shí)際人數(shù)和標(biāo)注人數(shù)不符的情況。曹局長(zhǎng)開(kāi)始表示，“沒(méi)有這個(gè)事。不是他們說(shuō)的這個(gè)情況。”
曹局長(zhǎng)還表示，不是他們多報(bào)人數(shù)，他建議記者找上級(jí)部門：“為什么有出入，他們都很清楚”，“這個(gè)問(wèn)題是很敏感的一個(gè)問(wèn)題”。
曹局長(zhǎng)最后表示，對(duì)此事，他既不能否定，也不能肯定。
隨后，曹局長(zhǎng)稱，因無(wú)法核實(shí)記者身份，不能回答其他問(wèn)題。
教育局辦公室的唐主任在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，實(shí)際上學(xué)學(xué)生數(shù)目與上報(bào)學(xué)生數(shù)目不符有四個(gè)原因：
第一，陽(yáng)新是國(guó)家級(jí)貧困縣，赴外地打工人口較多，每年有三十多萬(wàn)人，不少學(xué)生亦隨同父母離開(kāi)，但學(xué)籍仍在本地。
第二，有本地學(xué)生向縣城私立公立轉(zhuǎn)學(xué)的情況。
第三，中等職業(yè)學(xué)校會(huì)提前招生，一些初三學(xué)生會(huì)提前赴中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。
第四，一些學(xué)生厭學(xué)，不去念書。
唐主任還告訴記者，學(xué)生人數(shù)是逐級(jí)上報(bào)的，由學(xué)校上報(bào)給當(dāng)?shù)氐闹行膶W(xué)校，(即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的教育部門——記者注)，再由中心學(xué)校上報(bào)給教育局。教育局會(huì)挑選幾個(gè)學(xué)校進(jìn)行抽查，總體上是采取信任的態(tài)度來(lái)對(duì)待任中心學(xué)校的工作。
唐主任表示，因?yàn)槿藛T流動(dòng)造成的多余款項(xiàng)，教育部門會(huì)集中起來(lái)進(jìn)行教育建設(shè)。對(duì)于“幽靈小學(xué)”的情況，唐主任表示不清楚。最后他說(shuō)，以上談及的幾點(diǎn)均屬私人意見(jiàn)，具體詳情需要回去調(diào)查。
