黃島局幫助進口棉花企業(yè)維權(quán)
郭運生 王玉娟 殷培軍
隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇，我國紡織品服裝出口大幅增長，國內(nèi)進口棉花數(shù)量激增。2010年，僅前兩個月，黃島檢驗檢疫局共完成棉花檢驗檢疫357批次、7.85萬噸，貨值1.4億多美元，同比分別增長115%、140%和225.8%。
棉花進口激增的主要原因是：一是全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，我國紡織品服裝出口大增，國產(chǎn)棉已不能滿足企業(yè)需要。二是我國棉花生產(chǎn)總量基本封頂，棉花種植面積大幅提高有較大難度。三是受氣候、病蟲害等不利因素影響，我國棉花產(chǎn)量有所下降，推動了以棉花為主的紡織原料需求。四是進口棉花品質(zhì)優(yōu)于國產(chǎn)棉花，國產(chǎn)棉花無法滿足企業(yè)對高端紡織品服裝的需求。五是青島保稅港區(qū)具有獨特的保稅倉儲、區(qū)內(nèi)銷售、分撥功能，外商棉花通過進保稅區(qū)倉儲與用棉企業(yè)“零距離接觸”，可縮短交貨期。六是印度棉花價格偏低，進口數(shù)量增長迅猛，成為僅次于美國后的我國原棉進口的主要來源地。
隨著進口棉花急劇增長，接踵而至的問題也越來越多。一是進口棉花攜帶疫情及有毒有害物質(zhì)十分嚴重。僅2009年，黃島檢驗檢疫局從進口棉花中共截獲國家禁止進境的各類有害生物100多批次，同時發(fā)現(xiàn)棉花摻有棉籽現(xiàn)象較為嚴重。二是進口棉花總體質(zhì)量水平呈下降趨勢。2009年進口棉花總體質(zhì)量水平與2008年相比，品級、長度、細度、強力降級比例均有不同程度增加。而且棉花到港后的品質(zhì)與進口合同不符，有弄虛作假摻雜陳棉、油漬棉、污染棉、霉爛棉花等現(xiàn)象。三是進口棉花的重量與合同要求有不同程度的差異。批次短重，重量短少問題在不同國別、不同進口商的貨物中時有出現(xiàn)。四是棉花包裝材料五花八門。有麻布、塑料編織袋、坯布、無紡布等，部分棉花中夾帶異性纖維，給棉紡企業(yè)清理“三絲”工作帶來困難，也給紡織企業(yè)生產(chǎn)造成嚴重的影響和直接或間接的經(jīng)濟損失。
鑒于進口棉花存在的上述問題，可能對我國紡織企業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)安全或生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅，黃島檢驗檢疫局采取多項措施，積極幫助進口棉花企業(yè)維護自身權(quán)益。一是及時檢驗，提高效率。鑒于進口棉花到貨時間的不確定性和檢驗周期較長等特點，檢驗檢疫部門根據(jù)代理公司和倉儲企業(yè)到貨檢驗檢疫申請，及時進行檢驗檢疫，提高棉花在進口檢驗和裝卸倉儲環(huán)節(jié)上的效率。二是加強進口棉花的檢驗監(jiān)管。要求企業(yè)在與外商簽訂合同時，進一步明確進口棉花的包裝和責任條款，并盡量要求包裝統(tǒng)一，嘜頭標記清晰，以便在出現(xiàn)質(zhì)量問題時，檢驗檢疫部門以合同要求（條款）來出具索賠證書，維護和保障企業(yè)的利益；建議企業(yè)要求外商提供詳細的裝箱單，批號、包號、毛重、皮重等一一列出，并與棉包上的相對應(yīng)；提醒企業(yè)在棉花的進口報檢單上注明索賠期，遇到問題積極與檢驗檢疫局溝通，避免遭受不必要的損失。三是幫助企業(yè)培養(yǎng)棉花檢驗檢疫人才。幫助進口棉花企業(yè)和倉儲公司熟悉國際經(jīng)濟法，輔導(dǎo)其學(xué)習(xí)必要的棉花專業(yè)知識和國際貿(mào)易知識，增強爭端解決能力。四是及時出具索賠證書。存在問題的棉花一旦進來了，檢驗檢疫部門要求企業(yè)必須保留樣品、暫停使用，建議外方到現(xiàn)場看貨并確認，配合棉花進口企業(yè)及時、準確地出具證書，協(xié)助企業(yè)根據(jù)《棉花買賣合同》中的規(guī)定向外商提出索賠，切實維護國家和企業(yè)的經(jīng)濟利益。
《中國國門時報》
郭運生 王玉娟 殷培軍