全國兩大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)成都和重慶的農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革，正在引來國土資源部的密切關(guān)注。
4月19日至23日，國土資源部部長徐紹史親自帶隊赴重慶和成都調(diào)研，調(diào)研組先后進入四川省邛崍市、郫縣、新津縣、雙流縣，重慶市江北區(qū)和九龍坡區(qū)，考察土地情況。
國土資源部網(wǎng)站的消息稱，徐紹史在座談中，“懇請兩省（市）強化共同責(zé)任，堅守耕地紅線，科學(xué)配置資源，切實加強監(jiān)管，共同破解保障發(fā)展與保護資源這一兩難命題。”
“國土部高度關(guān)注城鄉(xiāng)綜合統(tǒng)籌改革試點，徐部長指示成都局密切跟蹤。”國家土地督察成都局局長董祚繼近日在國土部一個會議上稱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌肯定會涉及到土地制度的創(chuàng)新，但不是一定就出現(xiàn)土地違法違規(guī)問題。
此前的土地執(zhí)法百日行動中，成都市溫江區(qū)被查出違規(guī)違法用地88宗4124.28畝，成為國土部圈定的重點督辦地區(qū)。
2007年，為加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，成都下發(fā)通知允許農(nóng)民以土地入股企業(yè)方式，以享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的好處，一時為社會關(guān)注。
“這種土地制度創(chuàng)新方式，由于存在非農(nóng)企業(yè)圈占土地，以及入股農(nóng)民利益不一定得到保障等可能，部委層面有一定的分歧，所以現(xiàn)在更強調(diào)的是土地制度多種形式的創(chuàng)新。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜志雄對《第一財經(jīng)日報》表示。
事后，重慶和成都把更多精力轉(zhuǎn)投在盤活現(xiàn)有存量建設(shè)用地上。盤活的辦法選擇是農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加掛鉤。
一個通行辦法是拿出原農(nóng)村宅基地的20％左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，騰出的80％左右復(fù)墾為耕地，其土地指標(biāo)，通過城市的購買被置換為該城市的建設(shè)用地。這樣城市既破解了發(fā)展的土地瓶頸，農(nóng)村也得以對農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。
四川省國土資源廳則提出，要把農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加掛鉤工作，作為統(tǒng)籌改革中土地制度創(chuàng)新的突破口。
在此次調(diào)研中，徐紹史表示，必須在堅持土地用途管制和土地利用總體規(guī)劃的前提下，明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)，切實保障農(nóng)民權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，要堅持科學(xué)規(guī)劃、農(nóng)民自愿的原則，積極穩(wěn)妥推進。
杜志雄解釋說，土地流轉(zhuǎn)需要基礎(chǔ)制度的支撐。一個是權(quán)利的明晰，即農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記到位，二是需要土地利用總體規(guī)劃和用途管制并有很好的執(zhí)行體系，但目前全國土地利用規(guī)劃綱要還沒獲國務(wù)院通過。
“如果沒有制度配套，口子一開，農(nóng)地非農(nóng)化就無法控制，農(nóng)民利益得不到保障。” 杜志雄說。
對于今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)土地制度的創(chuàng)新，鑒于城鄉(xiāng)土地二元制度導(dǎo)致以租代征行為大量發(fā)生，國家土地督察成都局局長董祚繼建議土地利益機制需重構(gòu)，重點是賦予農(nóng)民對土地長期的使用權(quán)和更大的收益權(quán)、處分權(quán)；在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬建設(shè)用地供應(yīng)渠道，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
4月30日前，國家土地督察成都局將形成“重慶市和成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)土地制度創(chuàng)新”、“農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革”、“督察區(qū)域土地違法違規(guī)的新動向”、“農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革”等專題報告，并報國土資源部。
“國土資源部將于近日同成都市共同建立探索土地制度改革的新機制。”徐紹史在調(diào)研時說。
