一部法律的修改，不應(yīng)僅僅看作對相關(guān)條款的修改和完善，還應(yīng)當(dāng)傳遞積極務(wù)實的改革信號，穩(wěn)定社會公眾預(yù)期，體現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)政理念。證券法修訂草案二次審議稿的起草和審議過程貫徹了實事求是、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，較好地解決了中長期改革目標(biāo)和市場發(fā)展特定階段的矛盾，體現(xiàn)了法律約束性和建設(shè)性的統(tǒng)一。此次修法實踐為我國資本市場長期健康發(fā)展積累了寶貴的決策經(jīng)驗和頂層設(shè)計經(jīng)驗，值得點贊。

　　4月26日，十二屆全國人大常委會第二十七次會議對證券法修訂草案二次審議稿進(jìn)行了分組審議。二次審議稿的起草和審議過程貫徹了實事求是、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，較好地解決了中長期改革目標(biāo)和市場發(fā)展特定階段的矛盾，體現(xiàn)了法律約束性和建設(shè)性的統(tǒng)一。此次修法實踐為我國資本市場長期健康發(fā)展積累了寶貴的決策經(jīng)驗和頂層設(shè)計經(jīng)驗，值得點贊。

　　一部法律的修改，不應(yīng)僅僅看作對相關(guān)條款的修改和完善，還應(yīng)當(dāng)傳遞積極務(wù)實的改革信號，穩(wěn)定社會公眾預(yù)期，體現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)政理念。目前的二次審議稿繼續(xù)維持現(xiàn)行證券法第二章“證券發(fā)行”的規(guī)定，即不列入股票發(fā)行注冊制相關(guān)內(nèi)容;同時增加規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)按照全國人大常委會相關(guān)授權(quán)逐步推進(jìn)股票發(fā)行制度改革。

　　曾有一段時間，股市內(nèi)外熱議股票發(fā)行注冊制，同時也使一些誤讀被放大，反而不利于扎扎實實推進(jìn)改革。其實，新股發(fā)行制度本質(zhì)上都要堅持以信息披露為中心，也都需要經(jīng)過必要的審核程序，上市以后還要經(jīng)受持續(xù)的監(jiān)督管理。推行股票發(fā)行注冊制改革，是黨的十八屆三中全會決定提出的改革任務(wù)，要落到實處，也要根據(jù)實際情況設(shè)計相關(guān)改革方案，確保改革順利推進(jìn)，為發(fā)展留出余地。

　　自人大常委會授權(quán)國務(wù)院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定之后，證監(jiān)會在完善多層次資本市場體系、強(qiáng)化證券交易所一線監(jiān)管職能、嚴(yán)厲懲治操縱市場和內(nèi)幕交易等證券違法行為方面展開工作，為推進(jìn)股票發(fā)行制度改革創(chuàng)造條件。在近一年半的時間里，股市運行總體平穩(wěn)，新股發(fā)行進(jìn)入常態(tài)化，融資規(guī)模大幅增加，對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度明顯加大。證券法二次審議稿所體現(xiàn)的立法精神，就是來自監(jiān)管改革的實踐。

　　習(xí)近平總書記在4月25日主持中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時指出，“維護(hù)金融安全，要堅持底線思維，堅持問題導(dǎo)向”，“發(fā)展金融業(yè)需要學(xué)習(xí)借鑒外國有益經(jīng)驗，但必須立足國情，從我國實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國金融發(fā)展特點和規(guī)律，不能照抄照搬”。完善證券法、公司法及相關(guān)行政管理辦法，更應(yīng)當(dāng)切實遵循問題導(dǎo)向和從實際出發(fā)的指導(dǎo)思想。

　　對金融市場來說，監(jiān)管是約束，也是建設(shè);監(jiān)管既要扎緊籬笆、懲處違法違規(guī)，也要強(qiáng)化以信息披露為中心的理念，建設(shè)好資本市場的信息機(jī)制、信用機(jī)制、信心機(jī)制。此次證券法修訂草案二次審議稿，充分考慮了資本市場發(fā)展的實際情況，體現(xiàn)了依法從嚴(yán)全面監(jiān)管的理念，并按照市場改革發(fā)展需要什么就改什么，既不能太超前也不能滯后的原則，向市場傳遞了穩(wěn)定的政策信號和制度建設(shè)信號。

　　我國制定法律和監(jiān)管規(guī)則，既要結(jié)合國際上的一般經(jīng)驗，又要充分認(rèn)識和尊重本國體制、文化傳統(tǒng)和市場實際，使法律和監(jiān)管規(guī)則符合國情，符合市場發(fā)展階段的實際，符合資本市場發(fā)展的基本規(guī)律。對一時搞不清楚的問題，要進(jìn)行深入研究，做必要準(zhǔn)備，留出通過政策手段加以調(diào)節(jié)的余地。下一步，要組織力量加強(qiáng)資本市場頂層設(shè)計，以高質(zhì)量的頂層設(shè)計引領(lǐng)資本市場立法和深化改革，促進(jìn)資本市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展。