在政府呼吁、運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)的提速降費(fèi)工程中，運(yùn)營(yíng)商并未直接大幅降低流量的售價(jià)以及基礎(chǔ)套餐價(jià)格，而是現(xiàn)有套餐的基礎(chǔ)上推出了流量日包、疊加包、贈(zèng)送本地流量、閑時(shí)流量等多種經(jīng)營(yíng)策略以實(shí)現(xiàn)可控的降價(jià)幅度。

　　3月5日，有關(guān)單位再次敦促提速流量降費(fèi)，要求年內(nèi)取消流量“漫游”費(fèi)，且移動(dòng)資費(fèi)年內(nèi)降低至少30%、明顯降低寬帶費(fèi)用。

　　三大運(yùn)營(yíng)商股價(jià)應(yīng)聲而跌。其中，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)港股股價(jià)分別下跌2.05%、3.17%，中國(guó)聯(lián)通A股股價(jià)跌0.93%、港股跌5.93%。資本市場(chǎng)擔(dān)心，持續(xù)的提速降費(fèi)會(huì)進(jìn)一步影響運(yùn)營(yíng)商營(yíng)收。

　　2014年全年，三大運(yùn)營(yíng)商用戶共消費(fèi)流量18.1億GB，而三大運(yùn)營(yíng)商手機(jī)上網(wǎng)流量收入總計(jì)2438.7億元，流量均價(jià)為134.7元/GB。而根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2017年，全國(guó)流量?jī)r(jià)格已降至28元/GB，相比2014年降低了80%。

　　而根據(jù)本次會(huì)議提出的“資費(fèi)降低30%”的目標(biāo)，2018年的流量均價(jià)將降至18元/GB以下，加上家庭寬帶、企業(yè)寬帶、專線費(fèi)用的“明顯降低”，運(yùn)營(yíng)商盈利能力受影響被視為大概率事件。

　　降費(fèi)可控

　　事實(shí)上，在過(guò)去三年的提速降費(fèi)中，30%的流量資費(fèi)降幅并不算驚人，消費(fèi)者支出的通信費(fèi)也并未因降費(fèi)而減少。

　　根據(jù)三大運(yùn)營(yíng)商財(cái)報(bào)以及工信部公開數(shù)據(jù)，2014、2015、2016、2017四年，三大運(yùn)營(yíng)商流量資費(fèi)均價(jià)分別為134.7元/GB、78.1元/GB、47.88元/GB、28元/GB，2015-2017三年中的資費(fèi)降幅分別為42%、38.7%、41.5%。

　　而且，運(yùn)營(yíng)商的流量收入也并未因降費(fèi)而下滑。2014年，三大運(yùn)營(yíng)商流量總收入2438.7億元，2015、2016則為3016.9億元、4230.41億元，分別同比增長(zhǎng)了23.7%、40%。而且，從2017年上半年數(shù)據(jù)分析，運(yùn)營(yíng)商的流量收入仍然在保持高速增長(zhǎng)。

　　4G網(wǎng)絡(luò)的普及使得移動(dòng)支付、視頻、直播等各種移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速擴(kuò)張，流量?jī)r(jià)格的下降也推動(dòng)越來(lái)越多的2G、3G用戶向4G轉(zhuǎn)移，數(shù)據(jù)流量使用量在近年來(lái)呈爆炸式增長(zhǎng)。2016年，全國(guó)手機(jī)上網(wǎng)流量總計(jì)88.3億GB，2017年則達(dá)到235億GB，增長(zhǎng)166%。平均用戶每月使用流量也從778MB增至1775MB，增幅128%。而在2017年12月，用戶月均流量已經(jīng)高達(dá)2752MB。

　　消費(fèi)者流量使用增速超過(guò)流量資費(fèi)的下降幅度，這也是運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)薄利多銷的主要原因。

　　而另一個(gè)原因則在于，提速降費(fèi)工程中，一個(gè)被行業(yè)默認(rèn)的規(guī)則是“降費(fèi)并非降低消費(fèi)者的通信費(fèi)用支出，而是降低手機(jī)、寬帶的單位資費(fèi)。”

　　在政府呼吁、運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)的提速降費(fèi)工程中，運(yùn)營(yíng)商并未直接大幅降低流量的售價(jià)以及基礎(chǔ)套餐價(jià)格，而是現(xiàn)有套餐的基礎(chǔ)上推出了流量日包、疊加包、贈(zèng)送本地流量、閑時(shí)流量等多種經(jīng)營(yíng)策略以實(shí)現(xiàn)可控的降價(jià)幅度。

　　如此一來(lái)，大部分消費(fèi)者在現(xiàn)有套餐、月消費(fèi)額保持不變的情況下，可以使用超過(guò)此前一倍以上的流量。事實(shí)上，由于流量的邊際成本趨于零，在網(wǎng)絡(luò)容量充足的情況下，大幅贈(zèng)送流量并不會(huì)給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)額外成本，維持了基礎(chǔ)套餐消費(fèi)的運(yùn)營(yíng)商，仍然可以在4G用戶不斷增長(zhǎng)的情況下維持流量收入持續(xù)攀升。

　　打破競(jìng)爭(zhēng)門檻

　　“但是，取消流量漫游費(fèi)，很可能會(huì)帶來(lái)不可控的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，多位運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士認(rèn)為，“流量漫游的存在一方面會(huì)增加一部分流量收入，更大的作用還是調(diào)和各省公司，避免運(yùn)營(yíng)商各省為了搶用戶而出現(xiàn)惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。”

　　進(jìn)入4G時(shí)代以來(lái)，全國(guó)移動(dòng)手機(jī)用戶接近飽和，為了拓展農(nóng)村、校園等新增市場(chǎng)，各地運(yùn)營(yíng)商會(huì)針對(duì)此類價(jià)格敏感用戶推出極低資費(fèi)的套餐，此類套餐價(jià)格遠(yuǎn)低于正常套餐。

　　為了不讓此類低價(jià)套餐沖擊正常業(yè)務(wù)，運(yùn)營(yíng)商用“本地流量”的形式約束此類套餐，因套餐中的低價(jià)流量在本地之外無(wú)法使用，該套餐也無(wú)法與正常套餐產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。從這一角度而言，流量漫游一直是人為設(shè)置的競(jìng)爭(zhēng)門檻。

　　但本地流量離開本地?zé)o法使用的問(wèn)題也隨之引來(lái)消費(fèi)者質(zhì)疑，網(wǎng)民也一直建議“不要再區(qū)分手機(jī)省內(nèi)流量和國(guó)內(nèi)流量”。

　　之前，三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)開始陸續(xù)著手準(zhǔn)備取消流量漫游費(fèi)，多個(gè)省份運(yùn)營(yíng)商開始推出全國(guó)不限量的套餐業(yè)務(wù)，中國(guó)聯(lián)通與互聯(lián)網(wǎng)公司合作的王卡等業(yè)務(wù)也開始逐步將套餐內(nèi)的“本地流量”升級(jí)為全國(guó)流量。“雖然運(yùn)營(yíng)商還需要一些業(yè)務(wù)平臺(tái)、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)、客服體系等系統(tǒng)的改造，但技術(shù)并非困難”，一位工信部人士向記者分析，“國(guó)家層面推進(jìn)得徹底，運(yùn)營(yíng)商很快就會(huì)全面取消本地流量的限制。”

　　“取消本地流量限制后，如果運(yùn)營(yíng)商依然維持現(xiàn)有的管理機(jī)制以及新增KPI考核體系，那么流量的降幅很可能會(huì)遠(yuǎn)超30%，”一位中國(guó)電信人士向記者介紹，“運(yùn)營(yíng)商在集團(tuán)市場(chǎng)有個(gè)企業(yè)短信業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)沒有本地、全國(guó)的限制，各省公司都可以在全國(guó)開展市場(chǎng)，結(jié)果競(jìng)爭(zhēng)激烈，很短的時(shí)間內(nèi)價(jià)格就跌了90%。”

　　不過(guò)，與企業(yè)市場(chǎng)不同，流量漫游并非消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)的唯一門檻。目前，“新老用戶不同權(quán)”的經(jīng)營(yíng)策略依然可以限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，三大運(yùn)營(yíng)商推出的低價(jià)套餐絕大多數(shù)僅針對(duì)新增用戶，老用戶原有號(hào)碼不能直接轉(zhuǎn)套餐，如果想使用低價(jià)套餐必須辦理新號(hào)碼。

　　這一限制策略將電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)局限于新增用戶。早在2006年時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益發(fā)布了《關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，要求“在同一移動(dòng)電話歸屬地內(nèi)，移動(dòng)通信企業(yè)應(yīng)保證本企業(yè)同一網(wǎng)絡(luò)的原有用戶，可以在不改變號(hào)碼的情況下，自主選擇使用本企業(yè)的所有資費(fèi)方案”。但顯然，該通知至今仍未被嚴(yán)格遵守。

　　不過(guò)，隨著提速降費(fèi)的推進(jìn)，新老用戶同權(quán)、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等政策或許會(huì)陸續(xù)寫入政府工作報(bào)告。隨著各種競(jìng)爭(zhēng)門檻的消除，降費(fèi)也將從“降低單位資費(fèi)”逐漸升級(jí)為“降低消費(fèi)者通信費(fèi)用”。