編者按
保障房建設(shè)是改善城市低收入居民居住條件的一項(xiàng)民生工程，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。當(dāng)前保障房建設(shè)已取得了重要進(jìn)展，但在建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題，亟須改善。今天本報(bào)《地產(chǎn)中國(guó)》欄目推出專題報(bào)道，圍繞保障房建設(shè)資金籌集、使用、監(jiān)管這一線索，從不同側(cè)面剖析當(dāng)前保障房建設(shè)過程中遇到的問題，嘗試提出建設(shè)性的解決辦法，從而促進(jìn)保障房建設(shè)順利進(jìn)行，推動(dòng)保障房建設(shè)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)與房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
“現(xiàn)在只要你的項(xiàng)目和保障房沾邊，審批都特快，銀行貸款也很快到位。其實(shí)我們拿了錢去干什么，誰(shuí)也不知道。”上海某中小房地產(chǎn)開發(fā)商楊希(化名)表示。中國(guó)證券報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，楊希所說的情況在社會(huì)資金參與保障房建設(shè)方面并不罕見，當(dāng)前一方面保障房建設(shè)存在資金瓶頸，另一方面在保障房建設(shè)過程中，各地還存在著保障房專項(xiàng)建設(shè)資金被套取、挪用、侵占等問題。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，保障房建設(shè)是“十二五”期間的重點(diǎn)民生工程，不能因個(gè)別企業(yè)“鉆空子”的行為，影響整個(gè)保障房建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)盡快完善保障房資金申請(qǐng)使用等方面的制度，加強(qiáng)監(jiān)管設(shè)立綜合督查部門，綜合管理與保障房項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的土地、信貸等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁套取、挪用、侵占保障房建設(shè)專項(xiàng)資金。
土地收入銳減 資金缺口尚存
中國(guó)證券報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在各地的保障房建設(shè)過程中，土地和資金是保障房建設(shè)的兩大難題。根據(jù)國(guó)土資源部匯總的數(shù)據(jù)，今年全國(guó)保障性安居工程用地計(jì)劃供應(yīng)7.74萬(wàn)公頃，比去年供應(yīng)計(jì)劃增長(zhǎng)17.6%，超出了今年計(jì)劃建設(shè)1000萬(wàn)套保障性安居工程的用地需求量，土地問題得以緩解。相比之下，資金缺口問題更為急切。
住建部副部長(zhǎng)齊驥此前表示，2011年的保障房建設(shè)任務(wù)將通過一般預(yù)算安排、提取土地出讓凈收益、住房公積金增值收益以及積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與等方式，確保保障房建設(shè)資金的落實(shí)。
地方政府的土地出讓凈收益是保障房建設(shè)最主要的資金組成部分。根據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)，2010年全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款2.7萬(wàn)億元。
自2010年以來，在嚴(yán)厲的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控背景下，2011年各地土地市場(chǎng)普遍比較冷清，部分城市土地出讓收入大幅降低。國(guó)土資源部土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示，縱觀今年上半年的全國(guó)土地出讓形勢(shì)，2011年各地方政府的土地出讓凈收益將銳減，估計(jì)只有1.3萬(wàn)億元左右。“地方政府至少計(jì)提土地出讓凈收益的10%是沒問題的，但是整個(gè)土地出讓收益的基數(shù)大幅減少了，地方政府自籌的這部分資金就成了大問題。”
據(jù)測(cè)算，2011年建設(shè)1000萬(wàn)套保障房需投入資金約1.34萬(wàn)億元，其中大部分需要地方政府采取各種方式籌集。按照住建部的估計(jì)，經(jīng)濟(jì)適用住房和“兩限房”需建設(shè)資金5000億元，主要由社會(huì)機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)運(yùn)作方式來解決；棚戶區(qū)改造需投資5000億元，其中，工礦企業(yè)和被改造的職工自身籌集3400億元。也就是說，1.34萬(wàn)億元建設(shè)資金中已有8400億元投入有了著落，但還剩余約5000多億元的資金缺口，將由中央政府和省級(jí)人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的測(cè)算，截至目前扣除前期已經(jīng)確定的保障房建設(shè)資金，資金缺口仍在3000至4000億元左右。
三類亂象并存 資金使用堪憂
在保障房建設(shè)資金缺口巨大的同時(shí)，中國(guó)證券報(bào)記者了解到，各地方的保障房建設(shè)資金挪用、侵占等問題著實(shí)令人擔(dān)憂。
其一，“移花接木”：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金鏈緊繃，用保障房項(xiàng)目套取專項(xiàng)資金。今年要開工建設(shè)的1000萬(wàn)套保障房中，有400萬(wàn)套是棚戶區(qū)改造住房。中國(guó)證券報(bào)記者了解到，2011年以來，許多商業(yè)銀行對(duì)棚戶區(qū)改造任務(wù)集中的省份專門設(shè)立了“棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款”，但是在貸款審批和發(fā)放過程中，卻被某些中小房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)鉆了空子。
上海某中小房地產(chǎn)開發(fā)商楊希告訴中國(guó)證券報(bào)記者，今年以來銀行信貸政策持續(xù)收緊，中小房地產(chǎn)開發(fā)商只能“各顯神通”找錢。據(jù)楊希介紹，山西、陜西、河北等都有專項(xiàng)的棚戶區(qū)改造貸款，今年有許多上海中小開發(fā)商就奔赴這些地方，從某些當(dāng)?shù)劂y行走關(guān)系、巧立名目拿到貸款資金后再想辦法挪到外省其他的房地產(chǎn)項(xiàng)目中。“不過，大部分都是中小開發(fā)商去打棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款的主意，而且資金量也不大，也就幾千萬(wàn)元。”楊希表示：“保障房是個(gè)筐，啥都往里裝。現(xiàn)在只要你的項(xiàng)目和保障房沾邊，審批都特快，銀行貸款也能很快到位。其實(shí)我們拿了錢去干什么，誰(shuí)也不知道。”