中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行雜志
童大煥
繼“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”后，2010年中共中央一號(hào)文件明確提出，今年“扶農(nóng)”政策將以支持農(nóng)民建房作為持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的重大措施，推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，改善大陸農(nóng)村住房和改造農(nóng)村危樓。預(yù)估將拉動(dòng)約800億人民幣的商機(jī)。
這是自2004年以來，中共中央第7個(gè)以“三農(nóng)”問題為主軸的“一號(hào)文件”，而抓住農(nóng)民住房改善的問題大做文章，顯然是抓住了問題的牛鼻子，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、改善農(nóng)民生活質(zhì)量和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快、率先走出全球金融危機(jī)的陰影，無(wú)疑將起到重大的歷史性作用。
旅居澳大利亞的學(xué)者孔保羅先生有一個(gè)非常獨(dú)特的觀點(diǎn)，他認(rèn)為我們正在經(jīng)歷中國(guó)特色的金融危機(jī)，同時(shí)表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是相對(duì)資金過剩的“不差錢危機(jī)”正在步步逼近，一是巨大的社會(huì)保障危機(jī)——“很差錢危機(jī)”正在折磨著中國(guó)。巨額資金的相對(duì)過剩和社會(huì)保障的嚴(yán)重不足不僅造成了嚴(yán)重浪費(fèi)，更導(dǎo)致了社會(huì)消費(fèi)滯后（或者說相對(duì)萎縮）。他開出的藥方也很有見地，即“負(fù)負(fù)得正”法：用資金相對(duì)過剩危機(jī)來化解社保資金嚴(yán)重不足的危機(jī)。
孔保羅先生樂觀地?cái)嘌裕?ldquo;中國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)偉大的歷史巨變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。對(duì)13億人實(shí)施全面援助保障，即貸款給13億人，則數(shù)十萬(wàn)億相對(duì)過剩資金可以非常合理地流動(dòng)起來。因此可以預(yù)言，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)進(jìn)入一個(gè)超高速、安全、穩(wěn)定發(fā)展的新時(shí)期，GDP總量很可能在未來10年左右超過120萬(wàn)億元，成為世界第一。”
聚焦農(nóng)民的建房問題，無(wú)疑比完善農(nóng)民的社會(huì)保障體系更能直接刺激中國(guó)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。而1998年以后，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展重新喚醒了國(guó)人沉睡了半個(gè)多世紀(jì)的住房夢(mèng)，不論城市鄉(xiāng)村，幾乎人人都有改善住房的強(qiáng)烈愿望與需求。此時(shí)，建材下鄉(xiāng)無(wú)疑正中老百姓的下懷。
但如果說借錢給老百姓完善社保是望梅止渴的話，建材下鄉(xiāng)則多少還嫌有點(diǎn)兒杯水車薪。有業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，“建材下鄉(xiāng)”的需求量將是汽車和摩托車的3倍，但多位農(nóng)村專家對(duì)此則持謹(jǐn)慎態(tài)度。我比較贊同后者的意見。相比于農(nóng)民建房所需要的龐大資金來說，“建材下鄉(xiāng)”那點(diǎn)財(cái)政性補(bǔ)貼是微乎其微的。以我國(guó)南部中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村來說，建一幢二層小樓至少需要8～10萬(wàn)元，即便建三間平房也要五六萬(wàn)元。所以，單純靠建材補(bǔ)貼啟動(dòng)這部分消費(fèi)，效果十分有限。
因此，更進(jìn)一步的制度創(chuàng)新是，要讓農(nóng)民和城市居民一樣享受按揭貸款建房的權(quán)利。如果他們也能像城市居民一樣，按揭百分之七八十的房屋貸款，將會(huì)在9億農(nóng)民中啟動(dòng)多么大的消費(fèi)！在支持農(nóng)村住房按揭這個(gè)問題上，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或曰經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)完全具備。2009年末我國(guó)銀行業(yè)總資產(chǎn)已達(dá)78.8萬(wàn)億元（占全國(guó)金融總資產(chǎn)的90%），我們的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)億美元。正愁著這些錢沒有出路呢！
同時(shí)，這還需要更深層次的法律創(chuàng)新，就是要讓農(nóng)民的宅基地和房屋和城市居民住宅一樣享有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，可以自由交易。此次中央一號(hào)文件里專門提到要加快修改《土地管理法》。我們期待該法的修改能從速帶來農(nóng)民土地和房屋等獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)的真正落實(shí)。