打造強局 舉桅揚帆

    ——防城港檢驗檢疫局打造“沿海港口強局”工作紀實

    本報通訊員 陳紅梅 羽晉言

  防城港局班子。黨組書記、局長朱國偉（中）、副局長王榮生（右二）、紀檢組長姚戈 生生（左二）、副局長陳建歡（右）、副局長韋彥強（左）   

    風生水起北部灣，千帆競發(fā)防城港。

    隨著廣西北部灣經濟區(qū)開發(fā)開放和東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，防城港口岸作為開發(fā)前沿陣地已邁入快速發(fā)展的軌道。因港而生，因港而大，防城港檢驗檢疫局黨組立足防城港市要建設成為國際現(xiàn)代化大港、聯(lián)通東盟的國際門戶、堅固富強的邊疆國門的發(fā)展目標，順應形勢發(fā)展要求，深入思考，深入探索，按照國家質檢總局“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”的工作方針作出更新、更高的定位，從“一流的基礎、一流的隊伍、一流的管理、一流的業(yè)績、一流的形象”著手，舉全局之力打造“沿海港口強局”。乘著廣西北部灣經濟區(qū)開發(fā)開放深入推進和東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)加快建設的強勁東風，意氣風發(fā)的國門經濟衛(wèi)士正舉桅揚帆啟航。

    堅持嚴格執(zhí)法 確保國門安全

    對貨物進行水尺鑒定

    3月18日，防城港局對一艘裝載6萬多噸進口硫磺的散貨輪實施水尺計重時，檢驗鑒定出該輪實際所載硫磺為59800多噸，貨物短少600余噸，短重比例遠超國際貿易水尺計重0.5%的允差率。該局及時出具索賠證書，為國內收貨人挽回經濟損失12.27萬美元。

    4月6日，防城港局在一艘集裝箱班輪上發(fā)現(xiàn)一名發(fā)熱病人，在初步斷定該名船員疑似患有水痘，隨即將其轉移至市第一人民醫(yī)院進行治療，確診為水痘后，立即對該船舶生活區(qū)進行滅蚊、消毒等處理，并做好相關后續(xù)監(jiān)管工作。

    4月19日，防城港局從1批來自巴西的進口轉基因大豆中，檢出我國禁止進境的飛機草、薇甘菊、黑高粱和齒裂大戟等4種檢疫性有害生物。檢驗檢疫人員依法及時監(jiān)督對該批大豆作無害化處理，有效防范疫情的傳入擴散。

    ……

    一船不足量的貨物、一個檢測項目不符要求的產品、一批攜帶有禁止進境物的貨物、一例入境發(fā)燒的船員……在防城港檢驗檢疫人眼里都是天大的事情，甚至于木材中的一條線蟲，大豆中的一粒草籽，礦物中的一絲雜質，在平常人眼里，可能不會引起多大注意，但都會引起防城港檢驗檢疫人高度的警覺，公共衛(wèi)生安全、口岸疫病疫情防控、有害生物防范、進出口商品質量的各項工作的各個環(huán)節(jié)，就在這樣明察秋毫的細微中起步。

    建立風險管理工作機制，把風險分析作為保國門安全的第一道防線嚴抓落實。防城港局加強對全體職工特別是一線工作人員的風險防范意識教育，提高干部職工風險防范的主動性，要求每個干部職工對自身的工作崗位職責進行深刻剖析，找出工作中的風險點和存在問題，針對問題研究思考解決的辦法。為確保進出口產品質量安全，不斷加強產品質量安全風險監(jiān)控措施，建立完善信息收集、風險評估、風險交流機制，充分利用監(jiān)督抽查、口岸查驗、日常檢查、投訴舉報、境外通報等現(xiàn)有風險監(jiān)測渠道，及時收集風險信息，加強對質量風險的跟蹤監(jiān)測，提高風險應急處置能力和水平。該局還將風險管理納入到質量管理體系建設中來，在防范風險中體現(xiàn)績效，通過風險管理與質量管理體系建設的有機融合，從而實現(xiàn)風險管理資源的最優(yōu)配置，提高風險管理工作效能。同時，防城港局還建立和完善質量狀況分析報告制度，每季度召開工作質量分析會，把季度工作質量分析制度化、常態(tài)化，并且逐步走向規(guī)范化；對疫情嚴重、新發(fā)現(xiàn)疫情、警示通報所涉及的產品和檢疫情況等重點質量分析，初步建立了以風險管理為中心環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管體系。近年來，國家質檢總局多次就防城港局反映的進口礦產品環(huán)保不合格情況在全國發(fā)布警示通報。

    制定檢驗檢疫具體工作規(guī)范，把嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法作為保國門安全的重要準則嚴抓落實。針對防城港轄區(qū)重點產品、重點行業(yè)和重點企業(yè)，防城港檢驗檢疫局制定完善包括出口水產品、磷酸，進口大豆、礦產品、廢物原料等敏感、高風險的大宗進出口商品檢驗作業(yè)指導書14個，明確檢驗檢疫具體工作辦理時限12項，執(zhí)法把關行為有章可循、有法可依。該局結合當前正在如火如荼開展的質量安全風險排查整治工作，就五個方面46項具體工作開展了全面的排查整治，就查找出的18個方面存在問題，深入分析原因，結合實際，提出可行性的整改意見，對能馬上整改的馬上整改落實到位；對一時未能解決的問題制定整改方案，明確整改時限。同時按照廣西局的部署和要求，以此為契機，建立健全進出口質量安全監(jiān)管長效機制，提升抓質量、保安全的能力和水平。6月份在接受廣西檢驗檢疫局督查組的第一次專項檢查后，該局兩個專項治理活動得到了督查組充分肯定。

    規(guī)范檢驗檢疫執(zhí)行行為，把“人民質檢、執(zhí)法為民”作為保國門安全的核心內容嚴抓落實。防城港局全面落實行政效能建設的三項制度，即首問責任制、限時辦結制和責任追究制，明確各個部門各工作人員的工作職責和定位，認真遵照“科學、公正、文明、高效”的工作作風，嚴格履行為國把關的職能，全面提高疫情疫病檢出率、商品不合格率和短重率。近年來，防城港局的業(yè)務工作量一路攀升，連年以廣西檢驗檢疫系統(tǒng)1/10的人員，完成占廣西系統(tǒng)1/2的工作量。今年1-6月，該局完成進出口貨物檢驗檢疫4681批，貨值共計54.9億美元，同比分別增長16.07%和24.08%。檢出不合格進口商品124批、貨值5.55億美元，檢出重量不合格貨物237批次，累計短重5.1萬噸，涉及索賠金額846.9萬美元；共截獲檢疫性病蟲害13種82種次，其中進口大豆、玉米、油菜籽等糧油類農產品檢疫性有害生物檢出率100%；共檢疫出入境船舶5744艘次，集裝箱56157個標準箱；檢疫出入境人員60678人次，發(fā)現(xiàn)和妥善處置1例發(fā)熱船員。

    努力提升能力 打造“沿海港口強局”

    “全國文明單位”、“全國質檢系統(tǒng)‘五五’普法先進集體”、“全國質量監(jiān)督檢驗檢疫系統(tǒng)先進基層黨組織”、“全國檢驗檢疫文明服務窗口”、“廣西科學技術進步獎”、“廣西檢驗檢疫先進單位”……走進防城港檢驗檢疫局榮譽室，一塊塊榮譽牌匾交相輝映。中央、質檢總局部署“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動以來，防城港局緊緊圍繞“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”十二字方針和“如何更好地服務于保障和改善民生、如何動員全社會力量抓質量”等十二個問題開展大學習大討論活動，激發(fā)全體干部職工創(chuàng)先爭優(yōu)為民服務的熱情并主動在日常工作中抓貫徹促落實，成效顯著，共收獲4項省部級集體榮譽和18項地市級榮譽。

    隊伍建設是強局之路的戰(zhàn)略根基。防城港局堅持以德才兼?zhèn)錇槟繕耍�高起點嚴要求抓好干部職工隊伍建設。黨員干部帶頭學習講黨性，帶頭承諾樹形象，帶頭點評找不足，以實際行動在創(chuàng)先進上當先鋒，在爭優(yōu)秀上作標兵；積極開展創(chuàng)建學習型黨組織、創(chuàng)先爭優(yōu)、崗位技能競賽等活動，全員學習、終身學習、自覺學習的氛圍濃厚；加強黨風廉政教育，堅持“雙卡”制度，筑牢反腐倡廉的防線，全局上下形成風正、氣順、心齊、勁足的創(chuàng)先爭優(yōu)動力，把關服務的效率不斷提升。在“防城港市百人評議機關”等測評活動中，防城港局被譽為辦事效率最高、審批速度最快、服務態(tài)度最好、政策落實最到位、無投訴的執(zhí)法機關之一。

    科技興檢是強局之路的有力支撐。今年4月份，防城港市政府發(fā)布2011年度防城港市科學技術進步獎評審結果，防城港檢驗檢疫局的科研項目“含銅物料中雜質元素測定ICP-OES法研究”榮獲二等獎，這是該局去年獲得“廣西科學進步獎”后在科研方面的又一殊榮。作為技術執(zhí)法部門，防城港局深知科技力量在檢驗檢疫工作中的重要性。早在2006年，針對防城港市冶金行業(yè)尤其是鋼鐵業(yè)的未來發(fā)展需要，結合大量鐵礦、鋅精礦、銅精礦、鉛鋅礦等礦石從防城港口岸進口的實際情況，防城港局開始著手籌建國家有色金屬礦產品檢測重點實驗室，2009年重點實驗室順利通過驗收，該局技術保障能力上了一個新臺階。近3年來，防城港局共制修訂國家標準3項，發(fā)明1項國家專利；公開發(fā)表科技論文40多篇，其中10余篇在系統(tǒng)內外的評選中獲獎；出版一部20多萬字的專業(yè)譯著；先后組織參加5大類24項國際能力驗證和9大類17項全國能力驗證并取得滿意成績，以質取勝的“看家本領”大大增強。

    創(chuàng)先爭優(yōu)是強局之路的不竭動力。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，通過組織開展“質量提升、服務先行”、“科學發(fā)展先鋒行”、“下基層、訪民情、強質檢”等一系列活動，在實踐中不斷探索和總結經驗，切實把創(chuàng)先爭優(yōu)貫徹到維護防城港口岸公共衛(wèi)生安全、防止疫病、疫情傳入傳出的各個崗位、各個工作環(huán)節(jié)，先后建立完善疫情應急處理、檢測機構能力建設、科學技術管理規(guī)范、績效管理考核、“文化強局”措施等一批長效機制，從激勵、制約、保障、規(guī)范四個方面將創(chuàng)先爭優(yōu)活動與全局各項具體工作有機結合、深度融合，實現(xiàn)了對管理工作全覆蓋，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動的常態(tài)化，思想保持先進、行動奮勇爭先、工作精益求精在全局范圍內蔚然成風，人員整體綜合素質得到了明顯提高，也有效地提升了把關服務質量水平，各方面都取得了突出成效。為打造“沿海港口強局”提供了不竭的發(fā)展動力。

    文明建設是強局之路的重要保障。今年年初，防城港局通過復核，繼續(xù)保持“全國文明單位”的榮譽稱號。面對榮譽，該局制定并完善精神文明建設三年規(guī)劃和十年規(guī)劃，以更高的標準、更有力的措施，迅速掀起新一輪的爭創(chuàng)文明熱潮。今年以來，該局積極開展軍民共建、扶貧支教、捐資助困、學習模范、群眾歌詠比賽等系列活動，被防城港市推薦參加“自治區(qū)和諧單位”評選，文明創(chuàng)建成果豐碩，事業(yè)發(fā)展和諧。

    “防城港局被評為‘全國文明單位’，我感到十分高興和欣慰”。國家質檢總局支樹平局長2010年通過視頻與防城港局干部職工遠程對話時的充分肯定，于防城港檢驗檢疫人來說更是一種鼓勵與鞭策。

    潮平岸闊催人進，乘風揚帆正當時。北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)風生水起，防城港口岸騰飛跨越只爭朝夕。防城港局站在一個新的坐標上集結，“沿海港口強局”，簡簡單單的六個字，承載著防城港檢驗檢疫人不懈的思索與憧憬，激勵著防城港檢驗檢疫人奮勇爭先、追求卓越。從他們走出一串串閃光與堅毅的足跡，我們有理由相信守護著防城港口岸國門安全的檢驗檢疫衛(wèi)士，用一如既往的兢兢業(yè)業(yè)，用一絲不茍的公平公正，用一寸赤心的滿腔豪情，用一往無前的超然勇氣，實現(xiàn)防城港檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展最美的藍圖并不遙遠。

豐富多采的文娛活動

    創(chuàng)新服務舉措 助力地方經濟發(fā)展

 對進口在豆進行檢查   

    防城港局一直以來以服務地方經濟發(fā)展為已任，歷屆黨組都把服務地方經濟發(fā)展作為工作中的重中之重抓緊抓好。新一屆領導班子更是重視、關心“促發(fā)展”工作。班子成員經常深入轄區(qū)進出口企業(yè)，詳細了解企業(yè)生產經營情況，并與企業(yè)負責人座談交流，認真聽取企業(yè)對檢驗檢疫工作的意見和建議，主動幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的一些困難，與企業(yè)共同分析研究加快貿易發(fā)展的思路和措施。同時班子領導還經常下基層深入科室特別是一線業(yè)務科室，摸實情、辦實事，及時了解檢驗檢疫工作情況，要求工作人員以主人翁的意識規(guī)范檢驗檢疫行為，把為企業(yè)把好關、服好務放在重要的位置狠抓落實。局黨組書記、局長朱國偉在深入東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)重要口岸之一、與越南貿易往來密切的企沙港考察調研時，對企沙港辦事處的工作人員說到“溫總理說過防城港是個好地方，也說過防城港的明天更美好。我們檢驗檢疫要同心同德把守好、服務好、建設好防城港這個好地方。”言之鑿鑿，情真意切，這正是防城港檢驗檢疫人一直的堅持。

    注重抓好重大項目建設服務，促進地方經濟發(fā)展新跨越。自廣西局與防城港市政府簽訂《關于推動防城港市開放開發(fā)、促進跨越發(fā)展合作備忘錄》后，防城港局繼續(xù)堅持“主動聯(lián)系，提前介入，積極跟進，早作部署，全力幫扶”的服務方針，圍繞服務鋼鐵、核電及金川銅鎳重大項目建設，東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)“先行先試”，推進國際樞紐大港建設等方面內容，在原有防城港局服務重大項目的措施基礎上，進一步完善和創(chuàng)新服務舉措，堅持37條促進外貿發(fā)展的具體措施，確定16項重點工作，對落戶臨海工業(yè)園區(qū)鋼鐵、有色金屬、糧油食品、能源、磷化等企業(yè)及時宣傳檢驗檢疫法律法規(guī)，幫助企業(yè)嚴把進口成套設備和原材料質量關。2010年與防城港核電項目方簽訂合作備忘以來，該局已受理核電項目進口設備報檢并完成檢驗14批、貨值700多萬美元，為企業(yè)減免檢驗費近4萬元人民幣。

    2010年5月防城港市政府與金川集團有限公司簽訂了《金川集團防城港銅鎳冶煉項目合作協(xié)議》，10月一期配套工程正式開工，標志著防城港市的第三大“天字號工程”成功落戶并在防城港市的建設邁出了實質性步伐。防城港局立即與該項目取得對接，提前做好項目進駐的相關服務工作；并根據(jù)項目建設進展情況，結合檢驗檢疫工作實際，擬定了服務金川項目的十項措施；為全力做好服務，更有效地推動項目建設，該局還準備與金川銅鎳冶煉項目簽署合作備忘錄。

    今年5月29日，防城港市鋼鐵項目建設動員大會上午結束，防城港局下午即召開全局動員大會，就全力支持“廣西一號工程”--防城港鋼鐵基地項目建設進行深入部署，從鋼鐵項目進口設備和進口原材料的把關服務、充分發(fā)揮國家有色金屬礦產品檢測重點實驗室的保障作用、開展企沙工業(yè)園檢驗檢疫有關事項調研等方面著手，為全面服務好鋼鐵項目做好充分準備。

    注重抓好轄區(qū)進出口企業(yè)的幫扶，促進口岸外經貿健康發(fā)展。積極利用檢驗檢疫技術、信息優(yōu)勢，幫助從事海產品、玉桂、八角、金花茶、竹、木、草等地方特色產品生產企業(yè)，生產適銷對路的出口產品，擴大出口規(guī)模，積極幫助培育地理標志保護產品；積極支持地方特色產業(yè)項目建設，指導企業(yè)完善質量管理體系，幫助企業(yè)培訓質檢人員，提高產品質量，積極幫助和指導企業(yè)打破或跨越國外技術壁壘，用足用好自貿區(qū)原產地證及其他優(yōu)惠關稅政策，促進產品順利出口和企業(yè)快速發(fā)展。廣西上思華夏豐林木業(yè)有限公司年生產銷售膠合板近2萬立方米，其中超過三分之一出口到日本、韓國及美國等國。去年3月，為幫助企業(yè)搶占日本大地震后對產品需求量激增有力時機，防城港局想方設法為企業(yè)提供各種超前服務，一方面是在為該公司通過注冊考核的基礎上，加強平時有效監(jiān)管指導服務；另一方面，根據(jù)企業(yè)實際情況，及時提供出口檢驗檢疫相關的法律法規(guī)和相關技術指導。不到2個月的時間，該企業(yè)實現(xiàn)了擴大出口的愿望，公司負責人專程到防城港檢驗檢疫局，對該局長期以來為企業(yè)提供優(yōu)質服務表示感謝。

    注重抓好與地方各方的聯(lián)系溝通，促進口岸發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。一年多來，防城港局領導專題向地方黨委、政府主要領導匯報10多次，主動為地方經濟發(fā)展建言獻策，積極爭取對檢驗檢疫工作的支持和幫助；主動向地方政府和有關部門報送《防城港檢驗檢疫要情》、《檢驗檢疫動態(tài)》，使地方政府領導及時了解檢驗檢疫的工作情況；定期提交檢驗檢疫產品質量狀況分析報告，把檢驗檢疫工作融入地方發(fā)展大局；完善與質監(jiān)、海關、海事、環(huán)保、衛(wèi)生、農業(yè)、水產畜牧獸醫(yī)等職能部門的合作機制，合力為防城港口岸外貿發(fā)展保駕護航，今年5月份，聯(lián)合防城港市質量監(jiān)督局推動防城港市政府出臺市長質量管理獎，促進防城港“質量興市”戰(zhàn)略有效推進。

    近年來，防城港局以開展“聚焦服務重大項目”、“惠貿政策送上門”、“質量提升進企業(yè)”、“實驗室開放日”等系列主題實踐活動為契機，指導企業(yè)用好用足檢驗檢疫政策，近三年為企業(yè)獲國外關稅減免1183萬元人民幣，減免收費162.87萬元人民幣；幫助出口水產品、磷酸、白砂糖、食用油、金花茶、香料、竹木草制品、飼料等特色產品企業(yè)強化從生產源頭到最終產品的全過程監(jiān)管，建立健全質量控制體系和追溯體系，提高企業(yè)質量安全管理水平，轄區(qū)有27家出口生產企業(yè)獲得出口產品衛(wèi)生注冊，取得產品進入國際市場的“門票”；防城港市磷化工企業(yè)在國際金融危機后屢屢刷新出口記錄，由2009年的908批升至2011年的1573批，一躍成為中國最大的磷酸出口加工基地。

    “防城港檢驗檢疫局是一面旗幟”，“對防城港連續(xù)三年來的大開發(fā)、大建設，對防城港市各項事業(yè)的發(fā)展，做了很多卓有成效的工作，立下了汗馬功勞！”在2011年到防城港局檢查工作時，防城港市莫恭明市長如是說。

《中國國門時報》