□ 黃建榮

    中國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證（CCC）制度是我國(guó)政府為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身安全、保護(hù)動(dòng)植物生命安全、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國(guó)家安全，依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度。它是我國(guó)履行加入WTO的承諾、適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、規(guī)范內(nèi)部管理及建立與國(guó)際接軌的技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制的結(jié)果。列入《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）內(nèi)的產(chǎn)品必須經(jīng)國(guó)家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)認(rèn)證證書，并在加施認(rèn)證標(biāo)志后方可出廠銷售，以及在進(jìn)口和在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法工作政策性、專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，行政執(zhí)法的技術(shù)含量較高。作為口岸一線部門，我們的強(qiáng)制性認(rèn)證執(zhí)法責(zé)任就集中體現(xiàn)在對(duì)進(jìn)口強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品入境驗(yàn)證監(jiān)管上,維護(hù)進(jìn)口強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品健康正常的貿(mào)易秩序。

    一、查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題和典型案例

    1.不如實(shí)申請(qǐng)CCC認(rèn)證目錄內(nèi)商品入境驗(yàn)證。例如，順德某公司以一般貿(mào)易方式進(jìn)口帶插頭電源線800條，報(bào)關(guān)歸類的產(chǎn)品海關(guān)編碼即HS編碼是8544422900，不屬于CCC強(qiáng)制性認(rèn)證適用范圍。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，該產(chǎn)品的組成為單相兩極帶接地不可拆線插頭和額定電壓450/750V及聚氯乙烯絕緣電纜，HS編碼應(yīng)是8544422100，屬CCC認(rèn)證適用范圍，需取得CCC認(rèn)證證書及加施認(rèn)證標(biāo)志后方可進(jìn)口。后經(jīng)了解，該批貨物本應(yīng)以進(jìn)料加工方式進(jìn)口，用于生產(chǎn)加工而成的電磁爐將全數(shù)出口，可申請(qǐng)免辦證明。但由于貨期緊，在海關(guān)辦理相關(guān)手冊(cè)項(xiàng)目添加程序時(shí)間較長(zhǎng)，于是企業(yè)冒險(xiǎn)采取了一般貿(mào)易方式報(bào)檢進(jìn)口。但正是因?yàn)檫@樣，企業(yè)不能提供產(chǎn)品的相關(guān)CCC認(rèn)證證書，反而延誤了通關(guān)時(shí)間。

    2.產(chǎn)品上有CCC標(biāo)志，未提供CCC證書。根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》及《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》，列入《目錄》內(nèi)的產(chǎn)品，必須獲得國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書，并在認(rèn)證有效期內(nèi)符合認(rèn)證要求，方可使用認(rèn)證標(biāo)志。例如，順德某公司以進(jìn)料加工方式進(jìn)口直流電機(jī)1000臺(tái)，屬非法檢貨物，但屬《目錄》范圍內(nèi)的產(chǎn)品，根據(jù)相關(guān)規(guī)定該批貨物又符合免于辦理強(qiáng)制性認(rèn)證范圍，但貨主報(bào)檢時(shí)并未隨附免辦的CCC證書，而現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品上有CCC標(biāo)志。

    3.產(chǎn)品獲得CCC認(rèn)證證書，未加施CCC標(biāo)志。例如，某企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口一批壓縮機(jī)，并提供CCC證書證明產(chǎn)品是獲證產(chǎn)品，在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)到貨產(chǎn)品的型號(hào)、參數(shù)等與證書信息相符，但貨物卻未加施CCC標(biāo)志。

    4.進(jìn)口產(chǎn)品與認(rèn)證產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)不相符。例如，某企業(yè)以一般貿(mào)易方式申報(bào)進(jìn)口一批音箱產(chǎn)品，屬《目錄》范圍內(nèi)的產(chǎn)品，經(jīng)查到貨產(chǎn)品型號(hào)與證書相符，但技術(shù)參數(shù)卻不相符。

    5．成套產(chǎn)品冒用附件產(chǎn)品CCC認(rèn)證證書。例如，某企業(yè)以一般貿(mào)易方式報(bào)檢一批電焊機(jī)，是強(qiáng)制性認(rèn)證范圍內(nèi)的產(chǎn)品，企業(yè)提供有CCC證書，但證書上描述的產(chǎn)品只是焊接電源（與整機(jī)焊接電源相符），企業(yè)不能提供其他部分，如焊炬、送絲裝置等的認(rèn)證證書，整機(jī)未獲認(rèn)證，不符合強(qiáng)制性認(rèn)證管理相關(guān)規(guī)定。

    6.進(jìn)口產(chǎn)品符合免辦條件卻未按要求辦理免辦證明。例如，某公司以外商投資方式進(jìn)口一批洗滌機(jī)，屬《目錄》范圍內(nèi)的產(chǎn)品，但沒有提供相應(yīng)的認(rèn)證證明。該公司技術(shù)人員認(rèn)為他們的產(chǎn)品是符合“工廠生產(chǎn)線/成套生產(chǎn)線配套所需的設(shè)備/部件（不包含辦公用品）”規(guī)定的，屬于免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證明范圍的，所以未按規(guī)定去辦理免辦證明。

    7.獲證產(chǎn)品夾帶未獲證產(chǎn)品。例如，一批以一般貿(mào)易方式進(jìn)口的瓷磚屬《目錄》內(nèi)的裝飾裝修產(chǎn)品，提供有CCC證書，查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)前面的貨物與認(rèn)證證書是對(duì)應(yīng)的，但在貨物的底層卻還有兩個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品跟提供的認(rèn)證證書不相符，是無證產(chǎn)品。

    二、加強(qiáng)口岸進(jìn)口強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品入境驗(yàn)證監(jiān)管存在的問題和建議

    1.檢驗(yàn)檢疫CIQ2000報(bào)檢系統(tǒng)升級(jí)應(yīng)與《目錄》的調(diào)整同步更新。目前，口岸檢驗(yàn)檢疫的報(bào)檢系統(tǒng)主要是依賴CIQ2000系統(tǒng)，該系統(tǒng)所監(jiān)管的商品是基于《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》來進(jìn)行調(diào)整。盡管CIQ2000系統(tǒng)不時(shí)會(huì)有升級(jí)，但并不能與相關(guān)規(guī)章制度的變化與更改同步進(jìn)行。例如，進(jìn)口商品中的電動(dòng)機(jī)、照明設(shè)備、裝飾裝修產(chǎn)品、機(jī)動(dòng)車輛附件、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等就以非法檢商品名義進(jìn)口，造成對(duì)該部分進(jìn)口認(rèn)證商品的監(jiān)管缺失，未能切實(shí)保障認(rèn)證的進(jìn)口商品符合中國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)要求。目前，廣東檢驗(yàn)檢疫局推行的貨物全申報(bào)、全監(jiān)管制度，引入并定期更新《廣東局強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證參考目錄》，對(duì)提高口岸強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)法力度作用顯著，值得借鑒。

    2.切實(shí)加強(qiáng)口岸一線檢驗(yàn)檢疫人員的執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)能力。口岸一線是進(jìn)口強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管的第一關(guān)口，直接面對(duì)的進(jìn)口認(rèn)證產(chǎn)品種類多、變化快，而口岸通關(guān)速度又決定了貨物不可能在港口滯留太長(zhǎng)的時(shí)間，這就要求我們的口岸人員必須要有過硬的業(yè)務(wù)能力，準(zhǔn)確、快速地處理每一批進(jìn)口強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的入境驗(yàn)證監(jiān)管。口岸人員應(yīng)認(rèn)真研究學(xué)習(xí)認(rèn)證管理的相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)督管理辦法，熟練掌握認(rèn)證產(chǎn)品的范圍，提高現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)如何按程序正確處理的能力。

    3.口岸一線部門應(yīng)建立符合轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品入境驗(yàn)證監(jiān)管的程序和相應(yīng)的查驗(yàn)監(jiān)管檔案。口岸部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的相關(guān)監(jiān)督管理辦法，結(jié)合本地區(qū)進(jìn)口強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的情況制定出有效的、操作性強(qiáng)的口岸查驗(yàn)監(jiān)管工作程序。針對(duì)不同的貿(mào)易方式制定不同的口岸查驗(yàn)監(jiān)管摸式。一方面可以保證執(zhí)法監(jiān)管的工作質(zhì)量，另一方面可以克服口岸部門由于人員流動(dòng)大而帶來的口岸執(zhí)法監(jiān)管工作銜接性較差的弱點(diǎn)，從而確保口岸執(zhí)法監(jiān)管工作的延續(xù)性、規(guī)范性和有效性。同時(shí)，口岸一線部門應(yīng)建立完善的進(jìn)口強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品查驗(yàn)監(jiān)管檔案。

    4.檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。國(guó)際貿(mào)易商品分類是一項(xiàng)國(guó)際性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。外貿(mào)企業(yè)在辦理進(jìn)出口商品通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，其提供的商品HS編碼都是通過海關(guān)部門嚴(yán)格審核的。但由于各自監(jiān)管職能的不同，工作側(cè)重點(diǎn)的差異，往往發(fā)現(xiàn)有企業(yè)把《目錄》內(nèi)產(chǎn)品歸類為非認(rèn)證產(chǎn)品的情況，這是時(shí)常困擾我們口岸一線檢驗(yàn)檢疫人員的問題之一。因此，口岸一線部門唯有主動(dòng)地加強(qiáng)與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)溝通，對(duì)彼此存有異議的問題達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合執(zhí)法把關(guān)。

    5.寓服務(wù)于監(jiān)管中,在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)。鑒于較多的違規(guī)行為的產(chǎn)生都與企業(yè)對(duì)國(guó)家相關(guān)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品管理制度不甚了解的原因，我們作為政府職能管理部門有責(zé)任和義務(wù)將最新的監(jiān)管辦法及口岸查驗(yàn)的程序及時(shí)準(zhǔn)確地告知進(jìn)出口企業(yè)。目前，廣東檢驗(yàn)檢疫局為貫徹落實(shí)“服務(wù)大提升”工作部署，開始全面使用CCC免辦管理系統(tǒng)，以方便企業(yè)辦證。口岸部門應(yīng)重視加強(qiáng)檢企交流的互動(dòng)，做到提前服務(wù)和有效監(jiān)管，減少企業(yè)口岸報(bào)檢通關(guān)的差錯(cuò)率。對(duì)于違法違規(guī)行為，則一定要嚴(yán)懲，維護(hù)國(guó)家對(duì)進(jìn)口強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督管理的行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

    （本欄責(zé)任編輯   馮海秀）