車(chē)企一個(gè)月被罰15億

　　隨著中國(guó)反壟斷調(diào)查的不斷深入，其處罰也在不斷擴(kuò)圍。從今年8月20日到現(xiàn)在，僅僅一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，中國(guó)反壟斷所開(kāi)罰單已接近18億，其中約15.47億元的罰單與汽車(chē)行業(yè)有關(guān)。

　　本報(bào)

　　繼對(duì)12家日本零部件企業(yè)和湖北4家寶馬經(jīng)銷(xiāo)商罰款后，我國(guó)汽車(chē)反壟斷再次開(kāi)出“大罰單”。9月11日下午，湖北省物價(jià)局對(duì)一汽-大眾銷(xiāo)售有限責(zé)任公司處以罰款2.4858億元;對(duì)湖北地區(qū)8家?jiàn)W迪經(jīng)銷(xiāo)商罰款共計(jì)2996萬(wàn)元。幾乎同時(shí)，上海市物價(jià)局宣布對(duì)克萊斯勒(中國(guó))汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司(下稱“克萊斯勒”)及其部分上海地區(qū)經(jīng)銷(xiāo)商的價(jià)格壟斷行為分別罰款3168.20萬(wàn)元和214.21萬(wàn)元。

　　“對(duì)汽車(chē)業(yè)全面反壟斷，是為了推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)遵守《反壟斷法》，促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)和售后市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，下大力氣，從嚴(yán)規(guī)范，徹底整頓我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。”9月11日，一位國(guó)家發(fā)改委反壟斷局權(quán)威人士在接受媒體采訪時(shí)表示，“我們有決心經(jīng)過(guò)一到兩年努力，恢復(fù)汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。”

　　有汽車(chē)行業(yè)研究員認(rèn)為，反壟斷調(diào)查對(duì)整個(gè)行業(yè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，尤其在流通領(lǐng)域，壟斷格局的打破將有助于市場(chǎng)資源優(yōu)化配置。

　　一個(gè)月內(nèi)被罰15.5億

　　9月11日一天內(nèi)，反壟斷部門(mén)對(duì)一汽-大眾和克萊斯勒兩家車(chē)企開(kāi)出了高達(dá)2.8億元的罰單。而據(jù)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2014年8月至今，反壟斷部門(mén)已對(duì)汽車(chē)行業(yè)開(kāi)出的罰單總額達(dá)人民幣15.5億元，涉及14家汽車(chē)企業(yè)和10家汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商。并且，汽車(chē)行業(yè)反壟斷調(diào)查范圍不斷擴(kuò)大，從整車(chē)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)蔓延至零配件領(lǐng)域以及售后維修保養(yǎng)等，幾乎覆蓋整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　隨著反壟斷風(fēng)刮向車(chē)企，多數(shù)廠商迫于壓力下調(diào)了整車(chē)及零配件價(jià)格，如捷豹路虎、一汽大眾奧迪等先后宣布下調(diào)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格以回應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的反壟斷調(diào)查。

　　但近日，新華社報(bào)道稱，面對(duì)反壟斷調(diào)查執(zhí)法壓力，奔馳、保時(shí)捷等豪車(chē)品牌卻繼續(xù)逆勢(shì)加價(jià)。

　　有業(yè)內(nèi)專家稱，在國(guó)家價(jià)格反壟斷部門(mén)即將對(duì)幾家整車(chē)企業(yè)開(kāi)出大額罰單之際，豪車(chē)品牌依然“頂風(fēng)作案”，一方面暴露部分車(chē)企與經(jīng)銷(xiāo)商依然心存僥幸;另一方面則顯示出反壟斷不可以罰代管，消費(fèi)者維權(quán)仍需向縱深推進(jìn)。

　　盡管展現(xiàn)國(guó)家對(duì)汽車(chē)業(yè)反壟斷調(diào)查決心的“重量級(jí)罰單”已經(jīng)開(kāi)出，但國(guó)家發(fā)改委對(duì)汽車(chē)業(yè)的反壟斷調(diào)查遠(yuǎn)未終結(jié)。

　　在處罰汽車(chē)零部件的橫向壟斷和汽車(chē)企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)商的縱向壟斷之后，反壟斷舉措亦涉及到汽車(chē)保險(xiǎn)領(lǐng)域。9月2日，發(fā)改委發(fā)布公告稱，浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)以組織23家省級(jí)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司就車(chē)險(xiǎn)保費(fèi)開(kāi)會(huì)協(xié)商的形式，違反《反壟斷法》規(guī)定，因而對(duì)浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)處以50萬(wàn)元罰款，對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司處以共計(jì)11019.88萬(wàn)元罰款。

　　歐盟商會(huì)力挺反壟斷

　　目前，歐洲豪華車(chē)品牌正身陷中國(guó)反壟斷調(diào)查。大眾在華合資企業(yè)一汽大眾剛剛收到約2.5億元的罰單，寶馬和奔馳也表示正在配合調(diào)查，并主動(dòng)下調(diào)配件價(jià)格。

　　反壟斷已對(duì)歐洲車(chē)企在華利潤(rùn)造成影響。但在對(duì)待中國(guó)的反壟斷問(wèn)題上，歐洲企業(yè)的反應(yīng)頗為微妙。

　　中國(guó)歐盟商會(huì)日前發(fā)聲力挺中國(guó)的汽車(chē)反壟斷措施，稱政府應(yīng)利用反壟斷法來(lái)為消費(fèi)者壓低汽車(chē)配件價(jià)格。中國(guó)歐盟商會(huì)代表了1800家在華會(huì)員企業(yè)的利益。

　　9月9日，中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布一份建議書(shū)，逾100家歐洲汽配商表示，車(chē)企控制著配件市場(chǎng)和其他售后服務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者支付的價(jià)格高于其他地區(qū)的市場(chǎng)。建議書(shū)稱，零部件的供應(yīng)完全受車(chē)企控制，只售往其授權(quán)的經(jīng)銷(xiāo)商店，導(dǎo)致零部件價(jià)格過(guò)高，且迫使分銷(xiāo)商普遍需要承擔(dān)維持汽車(chē)和零部件庫(kù)存的負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)此，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)價(jià)，中國(guó)歐盟商會(huì)所代表的企業(yè)相互之間出現(xiàn)公開(kāi)分歧是不尋常的。此前該商會(huì)公開(kāi)批評(píng)中國(guó)政府近期處理的一些反壟斷案件，并對(duì)中國(guó)改革國(guó)有部門(mén)的承諾提出質(zhì)疑。

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》則稱，歐洲汽車(chē)零部件生產(chǎn)商在去年的建議書(shū)中也提出過(guò)類似投訴，但今年的報(bào)告所使用的措辭更為嚴(yán)厲，這凸顯出外資汽車(chē)廠商在中國(guó)市場(chǎng)所面臨的壓力。

　　據(jù)中國(guó)歐盟商會(huì)統(tǒng)計(jì)，雖然2011年以來(lái)，在華盈利的歐洲企業(yè)比例從74%降至63%，不過(guò)，歐洲汽車(chē)廠商仍對(duì)在華前景較為樂(lè)觀。

　　中國(guó)目前是德系三強(qiáng)最大的全球市場(chǎng)。今年前7個(gè)月，奧迪銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)17%，寶馬銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)22%，奔馳的銷(xiāo)量增幅達(dá)到34%。而在美國(guó)市場(chǎng)，它們同期銷(xiāo)量增長(zhǎng)僅為10%左右。

　　另一方面，歐洲車(chē)企特別是豪車(chē)品牌在中國(guó)市場(chǎng)上獲利頗豐，降價(jià)以及罰款只是一筆相對(duì)較小的代價(jià)。

　　相關(guān)法規(guī)亟待出臺(tái)

　　據(jù)了解，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)汽車(chē)行業(yè)反壟斷調(diào)查多聚焦在零配件價(jià)格過(guò)高的“零整比”問(wèn)題。所謂零整比，就是將一輛整車(chē)拆開(kāi)來(lái)，按廠家授權(quán)4S店報(bào)價(jià)的零部件售價(jià)，除以新車(chē)廠家指導(dǎo)價(jià)，其比值能反映廠家通過(guò)維修和保養(yǎng)環(huán)節(jié)是否攫取過(guò)高利潤(rùn)。

　　通常情況下，“零整比”在300%之內(nèi)被認(rèn)為是合理的，國(guó)內(nèi)豪華車(chē)品牌這一比例通常超過(guò)400%。在今年4月，由中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車(chē)維修協(xié)會(huì)發(fā)布的一份零整比報(bào)告中，北京奔馳C級(jí)W204以1273%的整車(chē)配件零整比高居榜首。

　　對(duì)此，中國(guó)歐盟商會(huì)表示，汽車(chē)制造商控制了中國(guó)的零部件市場(chǎng)和其他售后服務(wù)領(lǐng)域，目前零部件的供應(yīng)完全受汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)控制，只售予其授權(quán)的經(jīng)銷(xiāo)商，導(dǎo)致經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者需要支付更高的價(jià)格。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，汽車(chē)制造商敢于在宣布降價(jià)后遲遲未動(dòng)，源于在法律層面上并未打破汽車(chē)制造商在售后市場(chǎng)中的壟斷地位。據(jù)了解，《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》及其執(zhí)行措施《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》中，賦予汽車(chē)制造企業(yè)旗下總經(jīng)銷(xiāo)商具有指定或選擇授權(quán)分銷(xiāo)商在中國(guó)進(jìn)行銷(xiāo)售和售后市場(chǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)的獨(dú)家權(quán)利。

　　針對(duì)《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》在法律層面對(duì)汽車(chē)制造商壟斷上的支持，8月1日國(guó)家工商總局發(fā)出《工商總局關(guān)于停止實(shí)施汽車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商和汽車(chē)品牌授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商備案工作的公告》，此舉打破了《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》對(duì)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商授權(quán)的規(guī)定。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，隨著反壟斷調(diào)查的不斷深入，中國(guó)將全面整頓汽車(chē)制造商分銷(xiāo)和出售汽車(chē)以及汽車(chē)零部件的方式。

　　對(duì)此，中國(guó)歐盟商會(huì)認(rèn)為，中國(guó)政府應(yīng)該施行一套嚴(yán)格的勸阻式執(zhí)法體系，應(yīng)用《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，確保汽車(chē)售后市場(chǎng)業(yè)務(wù)向所有設(shè)備供應(yīng)商開(kāi)放。

　　對(duì)于中國(guó)歐盟商會(huì)在汽車(chē)反壟斷調(diào)查上給出建議的實(shí)際作用，業(yè)內(nèi)普遍表示有待觀察。全國(guó)乘用車(chē)信息聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，“由于現(xiàn)行法律法規(guī)已實(shí)施多年，受相關(guān)技術(shù)規(guī)范及歷史因素等影響，緊靠行業(yè)組織的呼吁，難以在短期內(nèi)改變現(xiàn)狀。”