日前，我國(guó)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過，巧的是就在同一天，豐田汽車宣布在全球范圍內(nèi)召回743萬(wàn)輛汽車，其中在國(guó)內(nèi)預(yù)計(jì)召回139萬(wàn)輛，創(chuàng)下中國(guó)汽車市場(chǎng)的最大召回規(guī)模。

    在苦等十年后，中國(guó)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(草案)》終于得以通過，并從規(guī)章制度上升為法規(guī)，這也意味著“千萬(wàn)級(jí)罰金”今后將對(duì)明知有缺陷拒不召回的企業(yè)產(chǎn)生巨大震懾作用。無(wú)疑，汽車產(chǎn)品召回相關(guān)管理法律層級(jí)的提高，會(huì)讓更多的汽車消費(fèi)者受到充分的保護(hù)。 據(jù)了解，按照條例規(guī)定，若按處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額10%罰款的最高額度，即便是對(duì)于均價(jià)10萬(wàn)元的自主品牌乘用車，按照同一批次1000輛的保守估計(jì)數(shù)，企業(yè)也將面臨“千萬(wàn)級(jí)罰金”，隨著上述條例得以“落地”，預(yù)計(jì)未來(lái)在華銷售的進(jìn)口車、合資車和自主車將在召回頻次、召回批次、單批次召回量等方面大幅增加。相對(duì)于自2004年實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱“管理規(guī)定”)，條例新增規(guī)定，生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)“未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品的”“生產(chǎn)者經(jīng)責(zé)令召回拒不召回的”，將被處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額2%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可。

    我們的汽車銷量世界第一，但是質(zhì)量管理和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在汽車生產(chǎn)大國(guó)里倒數(shù)第一。根據(jù)質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心的數(shù)據(jù)，2009年美國(guó)新車銷售1043萬(wàn)輛，召回1784萬(wàn)輛，571次，相當(dāng)于銷量的170%；日本新車銷售460萬(wàn)輛，召回311萬(wàn)輛，291次；中國(guó)新車銷售1364萬(wàn)輛，居全球第一，召回136萬(wàn)輛，56次，僅為銷量的1/10。比起汽車消費(fèi)市場(chǎng)大踏步向前的發(fā)展速度，我國(guó)的汽車召回政策明顯滯后了。

    正是這樣的背景使得人們對(duì)《條例》的問世充滿期待。

    汽車業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在此前實(shí)施的《缺陷汽車召回管理規(guī)定》中，對(duì)于“企圖隱瞞缺陷的汽車制造商”的懲處辦法是：“除必須重新召回、通報(bào)批評(píng)外，還將處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款”。這樣的處罰力度，對(duì)于汽車企業(yè)顯然沒有任何“震懾力”。比起老“規(guī)定”，《條例》的皮鞭顯得兇悍了不少。一旦涉及車輛數(shù)目上萬(wàn)輛，罰金甚至可能過億，這種嚴(yán)厲的處罰力度將對(duì)車企產(chǎn)生一定的震懾作用，明知有缺陷卻拒不召回，或者召回后拒不消除缺陷的行為或?qū)⒁虼藴p少。

    自主品牌車召回不到一成

    近年來(lái)，隨著召回的出現(xiàn)頻率越來(lái)越高，涉及品牌越來(lái)越廣，人們對(duì)于召回的認(rèn)識(shí)，逐漸從最初的不解變成如今的理性。車主們不再把召回看得如洪水猛獸一般，而是更愿意把召回看成是車企的一種負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。因此如今的召回，未必會(huì)損傷品牌形象，反而更有可能博得市場(chǎng)好感。

    中國(guó)消費(fèi)者對(duì)于召回的態(tài)度在進(jìn)步，但是中國(guó)汽車品牌對(duì)于召回，卻還處在令人“怒其不爭(zhēng)”的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)汽車召回案例為95起，本土品牌的案例僅為2起。2011年，我國(guó)汽車召回案例為71起，而本土品牌的案例也僅為2起。

    記者查詢國(guó)家質(zhì)檢總局官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2012年上半年，從1月11日第一起汽車召回事件算起，截至6月底，共發(fā)生31起汽車召回事件，涉及車輛約102余萬(wàn)輛。其中，東風(fēng)本田汽車有限公司共發(fā)生四次汽車召回事件，涉及車輛52.8萬(wàn)，兩項(xiàng)指標(biāo)都占據(jù)第一。

    根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局官網(wǎng)公布的召回情況統(tǒng)計(jì)，2012年1~6月共有31起汽車召回事件，2起為國(guó)產(chǎn)自主品牌汽車，18起為外資品牌，11起為合資品牌，國(guó)產(chǎn)汽車占到總數(shù)約6%。與國(guó)產(chǎn)汽車的低召回率形成鮮明對(duì)比的是，日系車召回率較高。

    今年上半年，共有6家車企發(fā)生了兩次以上的汽車召回事件：分別為日產(chǎn)(中國(guó))投資有限公司、法拉利瑪莎拉蒂汽車國(guó)際貿(mào)易(上海)有限公司、本田技研工業(yè)(中國(guó))投資有限公司、寶馬(中國(guó))汽車貿(mào)易有限公司以及東風(fēng)本田汽車有限公司等。

    其中，日產(chǎn)與本田均發(fā)生了兩次召回，東風(fēng)本田為4次召回，涉及車型包括2004款思威(CR-V)牌多用途乘用車、思威(CR-V)牌多用途乘用車以及思域(CIVIC)牌轎車，排在“召回次數(shù)排行榜”第一位。

    對(duì)此現(xiàn)象，資深汽車經(jīng)理人浙江米卡迪總經(jīng)理張建業(yè)認(rèn)為，《條例》的頒布，對(duì)于之前在召回方面存在短板的自主品牌，將會(huì)產(chǎn)生較大的影響。無(wú)論是車子本身的設(shè)計(jì)問題，還是車子零部件的問題，將來(lái)自主品牌再想逃避召回，將要面臨的可能就是巨大的違法成本。

    確保汽車召回制實(shí)施，配套措施需跟進(jìn)

    汽車召回條例升級(jí)，車主權(quán)益受到了更好的保護(hù)。然而，有法可依，并不意味著執(zhí)法必嚴(yán)。

    就缺陷汽車產(chǎn)品召回條例的實(shí)際內(nèi)容來(lái)看，沒有一個(gè)專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和健全的專業(yè)維權(quán)隊(duì)伍，每一個(gè)消費(fèi)者仍然具有實(shí)施投訴的難度。因?yàn)榫鸵粋�(gè)汽車產(chǎn)品所存在的缺陷來(lái)看，其涉及到的經(jīng)濟(jì)金額很小，消費(fèi)者就很難花費(fèi)大量的時(shí)間、精力去實(shí)施維權(quán)行為，大部分消費(fèi)者或許只有選擇長(zhǎng)期、耐心地等待遙遙無(wú)期的結(jié)果。

    目前無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上的召回案例，都以被動(dòng)召回居多。也就是說(shuō)，通常都是通過監(jiān)管部門檢驗(yàn)出汽車產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，再責(zé)令車企進(jìn)行召回。在歐美和日本，這種監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)比較成熟，因此有不少召回案例都是由國(guó)家發(fā)起。

    而如今的《條例》，對(duì)于監(jiān)管權(quán)責(zé)的劃分、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的配備、相關(guān)配套政策法規(guī)的完善都無(wú)法起到直接的促進(jìn)作用。缺少這些角色，光靠《條例》唱獨(dú)角戲，這出戲的可看程度大打折扣。