實(shí)施低票價(jià)政策以來(lái) 開(kāi)車(chē)出行上升1.4% 騎車(chē)出行下降12.6%

    公共交通的票價(jià)到底是什么情況？市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)助理、副總工程師高揚(yáng)委員調(diào)研了一組數(shù)字，他說(shuō)，用數(shù)字說(shuō)話更具說(shuō)服力：

    實(shí)施公共交通票價(jià)優(yōu)惠政策，初衷是吸引小汽車(chē)出行向公共交通轉(zhuǎn)移，而調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自2007年北京市實(shí)施公交票價(jià)優(yōu)惠政策以來(lái),公共交通出行比例確實(shí)由2006年的30.2%提高到2011年的44%，但細(xì)看就發(fā)現(xiàn)，小汽車(chē)出行比例由31.6%上升到了33%，自行車(chē)出行比例由27.7%下降到15.1%，這就意味著公交票價(jià)的優(yōu)惠政策并未能實(shí)現(xiàn)小汽車(chē)出行向公交轉(zhuǎn)移的期待，而是把自行車(chē)轉(zhuǎn)移至了公共交通。

    高揚(yáng)說(shuō)，這讓道路擁堵進(jìn)一步惡化，給公共交通系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)增加了負(fù)擔(dān)，以地鐵為例，工作日通勤高峰時(shí)段主要的地鐵線路列車(chē)滿載率超過(guò)120%，進(jìn)站限流措施在32座地鐵站已成常態(tài)。

    他又指出另一組數(shù)據(jù)：2011年公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼達(dá)到156.9億元，而全市公共財(cái)政支出僅為1422.9億元，占了約11%，而用于科學(xué)技術(shù)的占9.8%，用于文化體育與傳媒的占3.5%，用于社會(huì)保障與就業(yè)的占7.2%，用于醫(yī)療衛(wèi)生的占5.3%。

    “公共交通運(yùn)行補(bǔ)貼還在逐年增長(zhǎng)，就拿北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司所轄公交線路票價(jià)虧損為例，實(shí)施公交票價(jià)優(yōu)惠政策之前的2006年，財(cái)政補(bǔ)貼為25.3億元，實(shí)施后的2007年財(cái)政補(bǔ)貼就增長(zhǎng)為51.8億元，到了2011年財(cái)政補(bǔ)貼將近90億元，粗略估算2011年地面公交出行每人次出行票價(jià)虧損約為1.7元，軌道交通出行每人次出行票價(jià)虧損約為5元，并呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，照此發(fā)展，北京市公共財(cái)政將難以支撐。”

    高揚(yáng)認(rèn)為，實(shí)施公共交通票價(jià)優(yōu)惠政策的出發(fā)點(diǎn)是正確的，但是要看怎么補(bǔ)貼、怎么優(yōu)惠。

    “2001年至2011年，北京市居民可支配收入年均增長(zhǎng)10%，2001年至2006年期間公交集團(tuán)單張車(chē)票收入年均增長(zhǎng)為8%，而2007年至2011年變化則為年均減少6%，與此同時(shí)，以公共交通方式出行的居民年均公交費(fèi)用支出占年均可支配收入則由5.1%降為2.1%,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均增長(zhǎng)2.9%。這就意味著公交出行費(fèi)用與居民可支配收入、CPI等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相脫節(jié)，居民所需支付的公交出行成本逐年降低，而財(cái)政補(bǔ)貼力度則在逐年加大。”高揚(yáng)說(shuō)，另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，六環(huán)內(nèi)居民全方式平均出行距離由2005年的8.2公里增長(zhǎng)到10.6公里，其中地鐵方式由14.5公里增長(zhǎng)至18公里，公交方式由9.5公里增長(zhǎng)至10.8公里。

    那么該怎么補(bǔ)貼呢？高揚(yáng)介紹說(shuō)，目前國(guó)際城市大都采取了公共交通運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼制度，但多與物價(jià)、工資水平等相關(guān)的公交票價(jià)聯(lián)動(dòng)，其核心目的是在保障公共服務(wù)質(zhì)量和市民可承受度的情況，還能從長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的角度保障公交企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共財(cái)政補(bǔ)貼的可持續(xù)性。

    高揚(yáng)還建議結(jié)合北京市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，以軌道交通和地面公交的合理功能分工要求，制定相應(yīng)的票價(jià)優(yōu)惠政策，提升公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和出行比例，比如為提升公共交通出行比例而采取的地面交通與軌道交通換乘票價(jià)優(yōu)惠政策、緩解通勤高峰地鐵客流的差別化優(yōu)惠政策、流動(dòng)人口一日或多日通票優(yōu)惠政策等，還應(yīng)當(dāng)單獨(dú)研究制定面向低收入者、殘疾人、傷殘軍人等群體的公共交通補(bǔ)貼政策，保障社會(huì)公平。